打响改革“当头炮”，江苏自贸区启动“证照分离”全覆盖

交汇点讯  12月2日，是江苏自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点启动后首个工作日。在苏州工业园区一站式服务大厅“自贸区”专窗，工作人员金银河先后接待3家打算办理“对外贸易经营者备案登记”的企业。当她告知企业办事人员，在自贸试验区这一许可事项已取消时，对方都连声道“好”。

12月起，在江苏自贸试验区，中央层面设定的523项涉企经营许可事项，省地方性法规、地方政府规章设定的12项涉企经营许可事项，按照“直接取消审批”等4种方式，实施“证照分离”改革全覆盖试点。这是诞生刚满4个月的江苏自贸区，在改革创新上的首场大仗、硬仗。

在自贸试验区打造一流营商环境

2019年8月2日，江苏自由贸易试验区获批。11月28日，江苏自由贸易试验区南京片区加入世界自由区组织，成为继上海自贸区、浙江自贸区后第9个加入该组织的成员单位。

更大的开放，必然带来更大的挑战。江苏自贸试验区如何进一步降低市场准入门槛，压缩企业开办时间，营造一流营商环境，增强国际竞争力？“证照分离”被视为江苏自贸区 “放管服”改革的“当头炮”。

企业注册资本“实缴改认缴”，“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革进入“证照分离”改革阶段。2017年，江苏即开展“证照分离”改革试点，对100项行政许可事项按5种方式进行管理。试点范围为苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等45个区域。2018年，按照国务院统一部署，江苏对第一批106项涉企审批事项，在全省实施“证照分离”改革。今年前9个月，全省共办理涉及“证照分离”改革设立、变更登记业务180多万件，惠及市场主体100多万户。

刚刚启动的自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，事项增至500多项。作为改革“试验田”，自贸试验区在此项试点上取得的经验，无疑将为改革走向省域全覆盖起到示范引领作用。

放权到位，“清单”让企业明白办事

“证照分离”改革全覆盖试点，实行清单管理制度。11月30日，省政府印发的相关实施方案，公布了《江苏省落实中央层面设定的涉企经营许可事项清单（2019年版）》以及《江苏省、市设定的涉企经营许可事项清单（2019年版）》。主管部门、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革措施、加强事中事后监管措施，都写得清清楚楚。向社会公布“清单”，就是为了让企业办事明明白白。

“清单”中的事项，都要进“四扇门”：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务。中央层面设定的523项事项中，“对外贸易经营者备案登记”等13项直接取消审批，企业持有营业执照即可开展经营；8项审批改为备案；60项实行告知承诺，企业承诺已具备经营许可条件的，领证后即可开展经营；442项优化审批服务，通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消有效期限、公布总量控制条件和存量情况等措施，提高审批效率、降低企业成本。

江苏梳理出的13项省、市设定的涉企经营许可事项中，1项为徐州市设定，12项为省级层面设定，纳入自贸试验区“证照分离”改革事项。这12项中，3项实行告知承诺，其余优化审批服务。

今年前11个月，苏州工业园区共办理“对外贸易经营者备案登记”1500余件。自贸试验区取消此项审批，意味着上千家企业领取营业执照后，可直接前往海关、税务等部门办理后续业务，节省开办时间和人力物力。一个看似简单的取消，要做大量准备工作。11月，苏州工业园区行政审批局、经发委、海关、税务局，苏州市外汇管理局、贸促会等多个单位召开协调会，以保障此项审批取消后，各单位业务顺利衔接，让企业办事一路顺畅。

告知承诺是改革一大着力点。南京江北新区行政审批局负责人介绍，该局将会同新区综合治理局制定《行政审批告知承诺管理办法》，明确告知承诺的事项范围，规范办理程序，强化监管责任，用“信用”换“效率”，在审批提速的同时助推社会诚信体系建设。

监管到位，管出水平、秩序、活力

该放给市场和社会的权，要放足放到位；该政府管的事，要管好管到位。放管结合、放管并重、宽进严管，是“证照分离”基本原则之一。

记者看到，两份“清单”中，每一项改革事项都写明“加强事中事后监管措施”，包括：开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果；加强“互联网+监管”，通过信息化手段强化对企业投标及履约行为的监管；加强信用监管，向社会公布企业信用状况，拓展信用评级结果应用范围，实行失信联合惩戒；依法及时处理投诉举报；发挥行业协会自律作用。

江苏明确要求，各地各部门按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，强化审批实施部门和行业主管部门的监管责任，加强审批与监管衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。

具体而言，取消审批的事项，要及时将有关市场主体纳入监管范围；审批改为备案的，要明确备案时间、材料等要求；实行告知承诺的，要明确告知承诺的内容、程序及违反承诺的法律责任；优化审批服务的，要完善办事指南，加大公开力度，明确监管方式。对于涉及人民群众生命财产安全的领域和经营事项，一定要严格管住，对严重违法经营的企业及相关责任人员，惩处力度也要到位。

记者获悉，江苏自贸试验区连云港片区成立企业服务中心，通过开办“自贸试验区服务专区”、设立“投资项目审批直通车”等优化审批服务。与此同时，该片区313项随机抽查事项、327项监管责任事项，全部纳入“双随机、一公开”监管平台。

此外，江苏各级登记部门和有关主管部门，将以省政务信息共享平台为枢纽，畅通涉企信息推送、归集、利用，为协同联动监管做好支撑。

交汇点记者 徐冠英

编辑: 刘霞