江苏常州创新基层治理打造“人人社区”

新华社客户端南京11月10日电（记者何磊静）“人人有责、人人尽责、我为人人、人人为我”……在江苏省常州市钟楼区五星街道，这样的社区治理理念已深入人心。近年来，随着基层公共事务大量增加，居民需求范围不断扩大，当地以“参与共同体”“自律共同体”“互助共同体”“成长共同体”为思路，率先探索建设“人人社区”。

“人人参与”

常州市钟楼区五星街道拥有11个村，14个社区，常住人口近20万人。为打通“人人参与”渠道，当地打造“人人营造小站”，完善人人参与架构；打造“人人共享小站”，激发人人参与热情；打造“人人关心小站”，挖掘人人参与资源。

一方面，成立五星街道“人人社区”建设工作专班和“人人社区”建设发展研究专家组织，明确任务分工，强化协同推进，提供全过程咨询和决策服务，确保试点建设各项任务落到实处。以五星街道社会工作服务站为载体，从社区自组织、志愿服务队、物业服务机构、社会组织、社工队伍中选拔精兵强将，与街道社会组织孵化中心合署办公，专门从事“人人社区”营造工作。

另一方面，在小区、楼道、健身场所、公共绿地等公共空间中，以共享阅读、共享客厅、共享工具等为依托，挖掘社区能人，布置共享责任空间氛围，打造集实用性、观赏性、便捷性于一体的“人人小屋”，成立人人驿站、朱文霞巧手慧心串珠工作室、王秀山剪报工作室、周晓昕书法篆刻工作室等16个“人人小屋”。

此外，充分利用周边菜场、超市、邮政局、文化站、绿地等平台空间，在老旧小区改造中对花园新村、汤家村、白云社区、御水华庭社区融入“人人社区景观带”，实现“一步一景”。增加创意墙绘、共享花园、楼道装饰等景观，设置天然氧吧、休憩亭等，使老小区持续焕发新活力。定期通过居民议事会等方式，先后解决了物业纠纷、村庄封闭式管理、闲散资金使用等多项居民最关心、最需要的操心事、烦心事、揪心事，引导群众参与小区治理，不断激发居民参与积极性。

“人人自律”

五星街道制定了“人人责任清单”“人人奖惩清单”“人人诚信清单”等。出台《“人人社区”公约》，制定居民共同遵守的自治章程，运用“法律服务团”开展公益法律服务。

“爱国爱家，弘扬正气，遵纪守法，明礼诚信……”为推动形成责任共识，五星街道平岗社区通过问卷调查、上门调研等形式，构建“居民意见库”，在《“人人社区”公约》基础上出台“平岗社区公约”，由社区物业公司、社会组织、商户、居民共同签署，使其成为单位、居民共同遵守的自治章程，建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。健全村规民约，加大宣传力度及奖惩机制，提高村民参与治理的积极性和主动性，加强村民自我管理和约束能力。

为强化人人自律，当地从文明守约、履职自治、社团活动、志愿服务等方面，以家庭户为单位开展积分兑换活动，并定期张贴公布楼栋积分情况。居民每集满一定积分可兑换健身场馆、慈善超市、便民服务、课程体验等优惠券、免费券等福利。同时，通过大数据等手段，开发集人人小茶馆、人人广播站等多种应用场景为一体的智能小程序“人人e社区”，线上定期公布居民“诚信行为名单”“失信行为名单”，并在一定范围内集中公示通报。

“人人互助”

五星街道通过“人人·院落”“人人·串门”“人人·乡谈”等互助模式，强化社区人人互助的氛围。比如，以白云新村社区“人人广场”“白云四合院”为依托，汇聚能工巧匠、社区能人、居民群众的力量，重塑“大院生活”的“烟火气”，深化“院落文化”内涵，将原单位建立起来的“熟人圈”延续到社区里，营造互帮互助、乐居幸福的淳朴民风。

御水华庭社区融入“串门”氛围元素，以“人人兴趣小屋”为依托，还原友爱和睦的童年生活场景。并以“人人兴趣俱乐部”为平台，创立“串·联”社区治理工作法，传递人与人之间相互“串门”“联结”的生活理念，积极构筑熟人生活共同体。

为了让社区党员群众活学活用党史，御水华庭社区创新党史学习形式，在小区内设立党史共享书屋，让居民们可以随处获得党史学习资源、随手阅读党史书籍。书屋由社区党员义工定期维护，书屋内放置党史学习书籍。为方便社区居民自发自主学习党史，钟楼区委组织部捐赠各类党史学习书籍100本。

“人人成长”

为打造人人成长的平台，五星街道组建“人人传习社”。在五星街道文化中心建立社区教育中心，开发“人人社区”五大课程群（花园设计师、环保小达人、巧手小工匠、图书管理员、明日小童星），不断提升居民的文明素质。同时，接受教育的居民还以喜闻乐见的形式积极传播社会正能量，曝光少数居民不文明行为，充分发挥群体舆论的力量促进社区整体民风持续好转。

同时，打理“人人解忧铺”。发挥党员居民义工先锋模范带头作用，收集社情民意信息，群策群力为居民排忧解难，力促化解矛盾纠纷。在飘香路社区打造钟楼区“时间银行”服务平台，鼓励志愿者以时间币结算的方式，为老年人提供种类丰富的志愿服务。

此外，聚焦“人人创益台”。创新探索“政府扶持+社会运作+专业管理+互助共赢”模式，政府通过举办社会组织服务推介会，吸引辖区优秀社会组织入驻孵化中心，购买社会组织的公益创投服务，并为入驻社会组织提供能力建设、人才培训等服务。

新华社客户端江苏频道编辑：周萱婷