@江浙沪皖，开会了！长三角地区合作与发展联席会议，为何这般重要？

交汇点讯 11月29日，2017年长三角地区合作与发展联席会议在江苏南通召开。长三角地区合作与发展联席会议肇始于2009年，江苏是今年的轮值主席方。

今年出席会议的三省一市领导干部有江苏省委副书记、常务副省长黄莉新，上海市副市长彭沉雷，浙江省委常委、常务副省长冯飞，安徽省委常委、常务副省长邓向阳，足见会议规格之高。这个关乎长三角地区合作协调的重要会议，一直影响着长三角地区的发展，影响着三省一市的老百姓生活与工作，现在与未来。

联席会议背后，是长三角合作的持续推进

长三角地区合作与发展联席会议第一次会议于2009年在江苏无锡召开，但长三角地区的合作开始则要追溯到上世纪。

长三角合作，起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度。1997年，又升格为长三角城市经济协调会。

2001年，苏浙沪两省一市发起成立了由常务副省（市）长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度，长三角区域合作进入了一个着眼于建立长期性、战略性、整体性区域合作框架的新阶段。

2003年3月21日，时任浙江省委书记的习近平率领浙江省党政代表团对上海展开2天的学习考察，成员包括各市市委书记以及有关部门一把手共80余人，规模空前。结束对上海的访问后，习近平又率队赶往江苏。   

作为此行的重要成果，浙江与上海、江苏分别签署进一步推进经济合作、技术交流的协议，并就习近平提议的建立党政主要领导定期会晤机制的设想达成共识。习近平的沪苏之行，也拉开三省市高层频繁互访的序幕，长三角区域合作骤然升温。2005年12月25日，首次长三角两省一市主要领导座谈会在杭州召开，长三角区域合作正式纳入三省市最高决策层视野。     

2007年3月，习近平调任上海市委书记。4个月后，他就率领阵容庞大的上海代表团开始江浙“学习考察之旅”，5天中考察了浙江嘉兴、杭州、义乌、宁波和江苏南京、无锡、苏州等城市。此次江浙之行，既是呼应当年中央对长三角地区联动发展的要求，也是在继续力推他一直倡导的长三角区域经济一体化发展。调任上海后，他在更高的高度谋划进一步加快长三角区域整合和一体化建设。

2008年对长三角来说又是关键年份。这年，安徽省党政负责人首次参加长三角地区主要领导座谈会。至此，长三角合作形成“3+1”的新局。2009年11月在苏州举行的长三角地区主要领导座谈会则明确安徽不再是应邀参加者，而作为正式一员出席。2011年，安徽省首次作为轮值方举办了长三角地区主要领导座谈会、长三角地区合作与发展联席会议。

从2009年开始，长三角地区合作与发展联席会议每年举行一次。三省一市轮值主席方。此后，除了上海市以外，江苏的南通，安徽的芜湖、马鞍山和浙江的杭州均举办过联席会议。

目前，江苏已经担任了三任主席方，在三省一市中承办次数最多。除了第一次在无锡举行外，江苏将后两次的地点均放在了南通。这和南通与上海地缘相近、人缘相亲、经济相融、文化相通不无关系。

上海，作为长三角协同发展的龙头和世界第六大城市群的核心，是长三角乃至全国的经济中心、名副其实的国际大都市。与上海隔江相望的南通，因其本身具备诸多优势与条件，自2003年提出“接轨上海、服务上海”的发展战略后，南通便搭上上海发展的快车，经济社会取得了令人瞩目的成就，可以称得上是长三角区域合作发展的一个典型。

交汇点记者注意到，南通市委书记陆志鹏也出席了今年的联席会议并致辞。他说，南通得益于长三角一体化等国家战略的深入实施，得益于上海的辐射带动，得益于浙江、安徽等地的支持帮助，经济社会发展迈出了新步伐。南通将始终把南通发展放在长三角这一更大格局中考量，进一步拓宽与长三角兄弟城市的合作领域，不断提升合作层次，努力在融合中分享机遇，在互动中借力发展，开创互惠互利、合作共贏的新局面。

历次联席会议都谈了什么？  

包括今年在内，长三角地区合作与发展联席会议已召开9次。作为统筹谋划长三角一体化发展的高级别会议，历次联席会议都谈了什么？

 交汇点记者梳理发现，主要内容有2个方面：回顾、总结当年的长三角合作成果；结合当前长三角地区合作与发展面临的新形势、新要求，研究确定下一步主要合作事项。     

2014年的联席会议指出，当前长三角地区已经进入协同发展新阶段，三省一市要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照习近平总书记对长三角合作工作的重要指示，围绕落实中央城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略，继续深化重大领域改革，完善长三角地区合作协调机制，加强重点专题领域合作，做好区域规划协调衔接工作，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。  

2015年的联席会议上提出，加快构建长三角更加方便快捷的综合立体交通运输体系；加快调结构转方式促升级，推进信息基础设施协同共享和信息消费发展；加强产业合作，探索建立共建共享机制；加快新型城镇化发展，推进世界级城市群建设；继续加强区域信用、金融、通关等社会服务一体化建设等。

2016年，国家发改委发布《长三角城市群发展规划》。当年的联席会议综合分析了当前长三角地区合作与发展面临的新形势、新要求，围绕联动实施《长三角城市群发展规划》，共同研究了下阶段深化长三角合作与发展的重点工作。

今年的联席会议上，江苏省委副书记、常务副省长黄莉新建议，三省一市坚持聚力创新，打造长三角发展新动能；强化一体发展，提升长三角城市群新能级；加强生态联治，展现绿色美丽长三角新风貌；突出先行先试，进一步深化开放合作，推动长三角改革开放取得新突破；注重务实长效，协调解决突出矛盾和问题，健全长三角区域合作新机制。

聚力创新、三角城市群、生态联治等等的这些关键词，都是三省一市在当前面临的发展痛点和突破着力点，也是三省一市党政一把手最关注的问题。

譬如在生态领域，2017年7月，浙江省委书记车俊率浙江党政代表团在江苏访问时，就提到了要“希望双方加快宁杭生态经济带建设，努力打造成长三角地区重要生态经济走廊、绿色发展体制机制创新区、宜游宜业宜居示范区”。

时任江苏省委书记，现任中共中央政治局委员、上海市委书记的李强也回应说，“要做好生态绿色发展文章，把宁杭生态经济带建设成为长三角地区重要的生态经济走廊”。

长三角区域今年还有一个重要会议没有开

说到这里，不得不提前文提到的长三角地区另一个更高级别的会议——长江三角洲地区主要领导座谈会。今年的长江三角洲地区主要领导座谈会尚未举行，按照惯例每年要放在长三角地区合作与发展联席会议之后。

每年的长江三角洲地区主要领导座谈会，三省一市的党政主要领导将齐聚一堂，回顾和盘点近一年来的区域合作成果，并筹划明年的合作方向与重点工作。作为长三角区域合作协调机制中最重量级的会议，座谈会不仅致力于打破行政界限，推动区域经济一体化、打造世界级城市群，也是“国家战略”的坚定执行者。

那么，长江三角洲地区主要领导座谈会和长三角地区合作与发展联席会议有什么关系呢？

在2009年长三角地区合作与发展联席会议上，提出了“决策层、协调层和执行层”三级运行新机制。决策层就是长三角地区主要领导座谈会，而协调层就是长三角地区合作与发展联席会议。

所以可以看到，每年的长三角地区合作与发展联席会议上，都会总结按照前一年长三角地区主要领导座谈会部署所取得的成绩。今年也是如此。江苏省委副书记、常务副省长黄莉新在总结时说，三省一市主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略，不断拓宽合作领域，深化合作内容，完善合作机制，取得了明显成效。

而执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。沪苏浙皖三省一市分别在发展改革委（或合作交流办）设立“联席会议办公室”，分管副主任兼联席办主任。目前设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全等重点合作专题。

今年的长三角地区主要领导座谈会颇为值得关注。和去年相比，江浙沪两省一市都迎来新的“掌门人”。

今年4月，时任浙江省委副书记、省长的车俊接替夏宝龙任浙江省委书记。今年10月，党的十九大召开，时任江苏省委书记的李强进入新一届中共中央政治局委员名单。10月29日，李强调任上海工作，接替韩正任上海市委书记。至此，李强有了在长三角地区浙江、江苏、上海工作的经历。

李强赴上海后，由时任陕西省委书记的娄勤俭调任江苏，担任省委书记。到江苏后，娄勤俭在多个场合提到了“系统化思维”这个概念。用系统论的方法来认知、考虑问题，是娄勤俭在新时代发展环境下，对江苏发展提出的理念转变要求。放在长三角区域发展这盘大棋中，这位新任省委书记有着什么样的思考，备受关注。

交汇点记者 王拓   实习生 严红兰

编辑: 周娴