退改签机票比买票还贵？这笔账究竟该如何算？

近日，江苏消费者权益保护委员会调查机票高价退改签情况，并将约谈南航、东航、中航等8家航空公司和携程、去哪儿、飞猪等7家网上机票代理点，引发舆论关注。机票退改签费用为什么这么贵？各家出票机构的退改签标准又为什么不统一？“中国网事”记者对此进行了采访调查。

高价退票费与改签费

根据江苏省消保委公布的《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》，消费者在退改签时，30．7％表示提前很早改签但仍然被要求收取高额改签费用，23．5％遇到过退票费用比机票价格高的问题。

有参与调查的消费者表示，退票曾被收取最高3000元的费用，占机票价格的42％，而改签费最高达到6000元，贵到都能够重新买一张机票了。抽样调查中还发现一例样本，在飞猪上，供应商北京正橹航空服务有限公司提供的925元机票，起飞前24小时前退票费为3000元，起飞前24小时后退票费3800元，退票费是机票价格的3倍以上。

此次调查中，8家航空公司退改签政策均不一样。提供同行程同票价的不同航空公司，退票费可能相差一倍。而特价机票更是基本不退不换，想退票，要么收取与票价相同的手续费，要么只退机建与燃油费。

江苏省消保委秘书长陆惜春表示，江苏省消保委“五一”后开始启动15家涉事企业的约谈程序，将于5月中旬正式约谈相关企业。

今年2月，携程旅行网的“天价”退票费事件也备受舆论关注。深圳市民王女士在携程上预订了突尼斯8日二人私人行，因朋友突然生病，王女士希望取消订单。但携程客服以“机票已经出票”为由不予取消，并称如果要取消，就要收取每张9262元机票费作为退票费，而航空公司对应机票价格仅为每张6415元。

退改签收费规则缺失

江苏省消保委在调查报告中认为，2004年中国民用航空总局第124号《中国民用航空总局关于修订〈中国民用航空旅客、行李国内运输规则〉的决定》中删除了关于退票时间相对应的费用收取比例的内容，所以目前国内并没有统一的退票费用规则，实际操作中都由各航空公司单方面决定。

记者了解到，尤其对于特价机票、折扣机票与套餐机票，各航空公司与票务中介收取高退票费已成行业惯例。一张航空公司的打折机票，尽管距离起飞还有很长一段时间，但是想要退票却要被收取与机票等值的退票费。

某知名网上机票代理点的业内人士表示：“机票的退票费比例是由航空公司确定的，网站所代理的特价机票均严格按照航空公司的退票收费标准操作。”在他看来，特价机票的退票不仅不会赚钱，对于机票代理商来说，甚至还要赔上人力和其他成本。

对于这一说法，不少需要经常乘坐飞机出差的商旅人士持不同意见。在深圳一家互联网企业工作的孔先生表示，特价机票很大程度上就是“早鸟票”或者需求不饱和航班上的票，为了促销而降价，对于这类机票，退票政策理应向正常机票看齐。

“况且低价票本身就受欢迎，这边有人取消那边马上就会有人预定，航空公司没有任何实质性损失。”孔先生说，“或者按照时间段设置退票底线，不应该用一刀切的方式说你买了票就只能退你机建、燃油费。”

退改签手续费率可区别收取

福建瀛坤律师事务所张翼腾律师认为，乘客退换机票所产生的费用可视作合同违约金，而违约金的划定比例则应该遵照航空公司的实际损失来划分。

《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条规定，“……当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”

根据上述法律规定，乘客主张调低退票违约金时，法院可裁量将退票损失的举证责任分配给航空公司承担，如航空公司举证其因乘客退票导致机票未售出或其他损失，则违约金最高不得高于损失金额的130％；如果乘客退票后，航空公司很快将该机票售出，甚至加价出售，那么就很难认定航空公司有损失发生，航空公司也应当退还机票全款。

有消费者建议，低价机票的退票规则制定可以借鉴高铁动车的退票处理经验，根据距离起飞时间的远近划定不同的动态区间，合理适当收取退票费。

江苏省消保委的调查报告中建议，一方面，要规范特价机票的范围；另一方面，不得规定严重侵害消费者权益的不公平格式条款，如“特价机票不得退改签”等，可将退改签时间与登机日的期间长度划分为：24小时、72小时、15日、1个月、3个月等不同的时长，确定不同的收费比例，同时兼顾所在的航线等情况。

新华社“中国网事”记者 汪奥娜 颜之宏 郑生竹

延伸阅读

民航局责令有关部门调查

据法制日报，针对近期媒体报道反映的机票退改签问题，民航局高度重视，已责令民航华东地区管理局、中国航空运输协会协同江苏消费者权益保护委员会进行调查，对确有违反民航法律、法规等行为的销售代理人，将予以严肃处理。

近年来，民航局高度重视民航服务质量工作，自2016年起，连续3年开展了“2016年民航服务质量提升”、“2017年民航服务质量规范”以及“2018年民航服务质量体系建设”专项行动。在今年4月1日起开展的“2018年民航服务质量体系建设”专项行动中，已明确把“规范客票销售和退改签，提升票务服务水平”作为九项重点工作之一。

4月27日，民航局有关业务司局组织部分航空公司、在线旅游平台（OTA）等企业以及民航局消费者事务中心和中国航空运输协会等单位专题开展了客票退改签政策执行情况以及旅客投诉情况的专题调研，对当前民航票务服务中存在的问题进行了梳理，近期将面向全行业进行相应的工作部署，采取切实有效措施，进一步提升票务服务水平，维护航空运输市场秩序，切实保护消费者合法权益。

编辑: 丁叮