被中央批准直接改组的局级党委的犯事细节披露，胆大妄为到令调查组震惊

改组，是对一级党组织最严厉的问责手段。 

不久前中央批准对北京农产品中央批发市场管委会（正局级事业单位）党委改组的决定，被称为是改革开放以来北京各级党组织中受到的最严厉的一次问责。

这家局级党委究竟犯了哪些事，近期微信公众号“中国纪检监察报”详细披露了其中细节。

他们已然放弃了党的领导

文章披露，这个管委会党委2013年以来没单独召开过党委会，一直以管委会领导班子会议的方式，研究决策管委会党委工作、党风廉政工作、干部人事工作等重大事项。

管委会以领导班子会议代替党委会，本身已严重违反政治纪律和政治规矩。但据文章披露，这个管委会领导班子还做下“更离谱”的事，竟“自戴官帽”组建“草台班子”。比如，擅自扩大领导班子范围，将自行任命的北菜集团副总经理等5人列为管委会领导班子成员。通过这一手段，“管委会主任扶持了一帮自己人，建立起独立王国”。比如，自行决定由管委会党委副书记、主任刘春广兼任北菜集团董事长，由管委会党委书记赵文广兼任北菜集团总经理，由管委会党委委员、副主任吴守荣兼任监事会主席，该3人作为市管干部，兼任上述职务均未向市委组织部报批。

文章引述北京市纪委监委有关负责人称，“管委会党委毫无规矩意识，不守纪律、自作主张，目空一切、胆大妄为，……他们已然放弃了党的领导。”

此外，调查发现，这个管委会党委13年未换届，成立的二级企业未同步建立党组织，还因为对经营“用处不大”，撤销了党委办、组织人事处、纪检监察处，不再设专职党务部门和党务干部，从而导致“违规违纪问题多发，单位政治生态不断恶化”。

文章披露，2013年以来，管委会（北菜集团）调整处级（二级公司副职以上）干部共计48名，其中提拔30名，公开招聘2名。在整个过程中，均违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，以自行确定的领导班子会议纪要作为干部选拔任用和调整的依据，没有履行酝酿、民主推荐、组织考察、公示等程序，不执行试用期制度，干部选拔任用前未核实领导干部个人有关事项，部分处级干部未进行政治审核即提拔，甚至聘用刑满释放人员担任下属公司负责人。

而且，这个党委班子成员无一人不违纪。调查发现，这个党委的党员领导干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧会所、公车私用、滥发津贴补贴、兼职取酬等现象。2016年9月20日，管委会党委领导带队前往澳大利亚、新西兰开启为期8天的“公务考察”，一行人四处游览，公务活动“加起来一共只有一天时间”。

文中引述北京市纪委监委有关负责人表示，“问题触目惊心，教训十分沉痛！”“管委会党委对此应负全面领导责任，必须严肃追责。”

为何是改组

对党组织进行改组的依据，要从2016正式发布的《中国共产党问责条例》说起。

尽管党章规定了“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责” （注：新版党章将原先“受到追究”修改为“问责”），并解释改组或解散的条件和程序“对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行”。

但在2016年《中国共产党问责条例》出台前，党组织被改组的案例并不多见。

此前，山西塌方式腐败爆发后，党中央对山西省委领导班子作出重大调整。相关媒体报道采用的表述，也都是“改组性质的调整”、“改组式重要调整”。

《中国共产党问责条例》出台后，这份被相关专家称为“史上最严”的条例，明确将党组织列入问责对象，问责方式包括以下三种：检查、通报、改组，并规定“对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。”

对于这个管委会党委的“自身不能纠正”，前文已详细披露。对照《问责条例》的失职失责情况表述，几乎每一条都能对上——党的领导弱化，以班子会代替党委会，党委有名无实；党的建设缺失，该党委13年未换届，党组织软弱涣散；全面从严治党不力，主体责任和监督责任缺位，纪检工作长期空白；维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，违规用人问题突出；推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实；此外，基层党组织软弱涣散，下属单位党的组织体系不健全，基层党组织不发挥作用。

这个党委被改组，原党委成员会受什么处分？根据《中国共产党纪律处分条例》，受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。

此外，值得注意的是，因为管委会党委违纪问题，它的上级党组织也因失职失责受到“通报”问责。

近期有几家党支部被改组

北京农产品中央批发市场管委会党委被改组并非孤例。近年来，随着全面从严治党走向深化，执纪问责进一步加强，一些基层党组织也因严重违纪被改组。

2017年11月，山东省泰安市东平县新湖镇后泊村党支部被改组。据《中国纪检监察报》报道，后泊村2014年被认定为山东省省级贫困村，脱贫攻坚任务较重，可一些村两委委员却虚报骗取、套取扶贫资金。

据报道，为争取一个15万元的省级扶贫开发项目，该村原党支部书记、村委会主任陈传文与原村“两委”委员孟广轩、原村党支部委员孟昭军3人本着“公家钱不要白不要”的想法，以集体研究名义，“巧借”某畜禽公司虚构的《畜禽养殖购置合同》及《委托协议书》，该项目堂而皇之地被上报并成功立项。随后陈传文等人又擅自决定，将项目专项资金平均分配给所有村民。

另一个被改组的党组织是浙江金华浦江县浦阳街道铜桥村党支部。金华市纪委称，以该村党支部书记赵杏旺为首的部分党员干部，利用职务便利私设小金库达40余万元并挥霍34.5万元，“鉴于该村违纪人员较多，涉及面广，党支部本身已不能纠正错误，县纪委常委会经研究并报县委批准，决定对铜桥村党支部予以改组”。

据称，该党支部的这种氛围也影响了街道派驻的监管干部。同时被处分的3名街道干部，在铜桥村驻村期间，也多次收受村干部所送的礼金礼卡，并接受吃喝邀请、外出旅游，违规参与高消费娱乐活动。

此前一年，长沙市望城区乌山街道高冲村党支部也被改组，据《中国纪检监察报》报道，该村爆发了套取征拆补偿款窝案，多名村党支部成员严重违纪。原村党支部书记叶强，原村党支部副书记任洪佳已被开除党籍，移送司法，涉事的另外14名党员、干部均受到相应的党纪处分。

编辑: 樊玉立