中美贸易摩擦丨中美“贸易战”第一枪？子弹还要再飞一会儿

随着北京时间3月23日凌晨美国总统特朗普的一纸贸易备忘录，和7小时后的清晨中国商务部发布的一份中止减让产品清单，中美“贸易战”似有黑云压城之势。

所谓的中美“贸易战”是否已经打响？是否还会有转机出现？事实上，特朗普抛出的这份总统备忘录，指令贸易代表莱特希泽在15天内提交拟加征关税产品清单，随后需进行不少于30天的公示；而中国商务部发布的产品清单，公示时间截至3月31日。

这相当于板机已经扣下，但子弹还在空中，还得“飞”一会。具体来说，就是从程序上来讲，中美两方尚未实施针对彼此产品的加征关税。尤其应注意，莱特希泽尚未提交拟加征关税产品清单。尽管此前白宫官员对媒体给出的口径是500亿美元中国商品，特朗普在签字仪式上现场说明可能会达到600亿美元，但这份清单最终究竟会牵涉多大范围，仍有至少40余天的协商时间窗。

另值得一提的是，中国商务部发布的约30亿美元中止减让产品清单是为了“平衡美方232措施对中国造成的利益损失”，即特朗普在3月8日对进口钢铁和铝产品全面征税（税率分别为25%和10%）的决定。严格上讲，中美两国这一回合，并非针锋相对的直接交手。

关于3月23日的贸易备忘录，商务部条法司司长陈福利回应称，中方不希望打贸易战，但绝不害怕贸易战。中方已做好充分准备，一旦利益受损，将坚决出手。

为了梳理此番中美贸易摩擦从酝酿到爆发的过程，我们不妨把时间倒回到特朗普这份总统备忘录的由头：去年8月发起的“301调查”。

2017年8月14日

特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

莱特希泽是白宫中贸易鹰派的代表人物。在里根政府担任贸易副代表期间，他就曾娴熟运用“301调查”等单边主义贸易工具打击日本对美进口，维护美国国家利益，更是著名的《广场协议》幕后推手之一。

2017年8月18日

莱特希泽正式宣布启用美国《1974年贸易法》第301条款，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国启动调查。

根据该条款，总统能够单方面实施关税或其它贸易限制，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害，例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。

1980年代，301条款曾被美国主要用来应对日本的摩托车、钢材和其他商品的进口贸易，但是自1995年WTO成立以后，美国政府就很少使用该单边主义色彩浓厚的工具。

2017年10月10日

美国贸易代表办公室（USTR）就对华“301调查”举行公开听证会，收到约70封来自学界、智库、律所、贸易协会和企业的意见。

2018年3月22日

特朗普公布莱特希泽的对华“301调查”结果。莱特希泽称中国在四个方面实现了对美“知识产权侵权”。

根据该结果，特朗普签署贸易备忘录，指令莱特希泽（1）采取必要“301措施”解决中美“不公平贸易”（2）在15天内公布一份拟加征关税中国产品清单（3）就中国“不公平贸易”向世界贸易组织（WTO）起诉。

针对具体加税范围，此前白宫官员对媒体给出的口径是500亿美元中国商品，特朗普在签字仪式上现场说明可能会达到600亿美元。

白宫新闻稿同时给出了重点加税领域和税率：拟对航空航天、信息通信技术和机械产品加征25%关税。

从2017年8月到2018年3月，期间中美摩擦屡有发生。2018年1月22日，美方公布了“对进口太阳能面板和洗衣机征收高关税”决定（“201调查”）。3月8日，特朗普签署对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的“232调查”。这两项调查虽与中美贸易密切相关，但名义上是全面征税，并非单独针对中国。

单独针对中国的“301调查”结果，才真正引爆了所谓中美“贸易战”。那么，这第一枪的子弹，何时会落向实处？

特朗普给莱特希泽布置了三项任务，第三项任务已经完成：3月23日，美国贸易代表办公室就“知识产权外泄”问题向WTO发起针对中国的投诉。

而关键的第二项任务将迎来两个关键节点。首先，莱特希泽需要在15天内公布一份拟加征关税产品清单。

接着，在正式决定关税前，根据301条款，莱特希泽需至少给予30天的公示期，期间若有利益相关方要求，需举行公开听证会；需向相关委员会征求意见；可能需要向美国国际贸易委员会询问该决定对美国经济的影响。

特朗普在签字仪式上数次提到了“协商”这个词。他说道，美国正在和WTO、北美自贸协定和欧盟协商，他相信“在大部分情况下，或者任何情况下，我们最终会达成协议。”

关于中国，他说道：“我们之前就和中国谈过，我们正在进行一次很大的协商。”

提笔签字前，他再次强调：“我再说一次，我想要所有人都知道，我们正处于一次很大、很积极的协商中。对美国来说是积极的，对其他国家同样如此。”

参与签字仪式的美国商务部长罗斯也表示，不管是之前的钢铝进口问题还是现在的知识产权问题，他认为“最终会导向协商，而非贸易战”。

中国方面，3月23日早晨，商务部公布了一份中止减让产品清单回应此前美方对进口钢铝产品征税，拟对7类、128个税项产品加征关税，涉及美对华约30亿美元出口。该清单公示至3月31日。

3月23日下午，商务部条法司司长陈福利在北京表示，美国301调查无视世贸规则。他强调，中方不希望打贸易战，但绝不害怕贸易战。对于美国301调查，中方已做好充分准备，坚决捍卫自身合法利益。下一步将密切关注，认真评估，一旦中方利益受损，我们将坚决出手。希望美方认清形势，审慎决策，不要搬起石头砸了自己的脚。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，中国商务部对“301调查”肯定还会有所回应，将与对“232调查”的回应形成一套组合拳。“这套组合拳的下半套，规模上肯定要比30亿美元要大得多了。”

编辑: 刘雨霏