环保督察组：有干部认为西藏生态好，污染点没什么大不了

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2017年8月15日至9月15日，中央第六环境保护督察组对西藏自治区开展了环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年1月3日向西藏自治区党委、自治区政府进行了反馈。反馈会由齐扎拉主席主持，蒋巨峰组长通报督察意见，吴英杰书记作表态发言，翟青副组长，督察组有关人员，西藏自治区党委副书记、自治区人大常委会主任洛桑江村，西藏自治区党委、自治区政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，2013年以来，西藏自治区党委、政府积极贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，牢记习近平总书记“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要嘱托，站在政治和全局的高度，把推进美丽西藏建设作为关系国家生态安全、统领西藏长足发展的重大战略来认识和部署，生态文明建设和环境保护取得积极进展，生态环境保持良好。2013年以来，先后印发《关于建设美丽西藏的意见》《美丽西藏建设规划纲要（2014—2030年）》，确立五大建设目标，提出九大建设任务；陆续出台《西藏自治区各级党委政府及有关部门环境保护工作职责规定》《关于在干部选拔任用工作中落实环境保护相关要求的实施办法（试行）》等规定，不断强化各级党政领导干部生态环境保护责任。制定实施《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》，所有矿业权的设置和转让实行自治区政府“一支笔”批准，有效地遏制矿山开采对生态环境的破坏。落实生态脱贫资金192.67亿元，提供生态保护政策性岗位70万个，让更多贫困群众吃上“生态饭”。

推进实施大气、水、土壤污染防治行动计划。7个地（市）行署（政府）所在地建成生活污水处理厂和危险（医疗）废物集中处置中心，拉萨市建成我国首座高原垃圾焚烧发电厂。淘汰落后水泥产能153万吨、燃煤锅炉267台、报废黄标车1.2万辆。经过努力，西藏自治区环境质量总体保持良好。2017年上半年，全区地表水断面水质达标率100%；7个重点城镇环境空气质量优良率为95.7%，拉萨市环境空气质量在全国74个重点城市中排名第二位。根据中国科学院《西藏生态安全屏障保护与建设工程（2008—2014年）建设成效评估》显示，西藏高原生态系统整体稳定，生态安全屏障得到有效维持，西藏仍然是全球最洁净的地区之一。

西藏自治区高度重视中央环境保护督察工作，建立自治区领导边督边改“分片包干责任”机制，主要媒体点名道姓公开通报责任追究情况。截至2017年10月31日，督察组交办的1022件环境问题举报已办结1020件。其中责令整改882件，立案处罚784件，罚款2787万元，立案侦查2件，拘留2人，约谈232人，问责148人。

督察指出，西藏是重要的民族边疆地区、国家安全屏障、生态安全屏障，在党和国家全局工作中具有重要战略地位。虽然近年来生态环境保护工作取得积极成效，但与西藏所处的特殊重要地位相比，与中央要求和群众期盼相比，还存在差距。存在的主要问题有：

一是贯彻落实国家生态环境保护决策部署有差距。督察发现，不少干部对建设国家生态安全屏障的重要性认识还不够深刻，满足于自然赋予的良好生态，认为西藏地域广、生态本底好、环境容量大，即使有点污染或破坏没什么大不了。不少地方和部门在环境保护工作上缺乏主动性和自觉性，一些地方和部门没有正确处理好发展与保护的关系。在落实环境保护责任方面放松要求，生态环保权重在绩效考核中占比不高，生态环保“一票否决”流于形式。《西藏自治区环境保护考核办法》在具体执行过程中存在降低要求、考核不严的情况，将没有达到2016年考核细则合格条件的7个县考核为合格等次，失去了考核应有的严肃性。

一些重点环保工作推进滞后。自治区住建厅直至督察组进驻前才印发施工扬尘控制工作方案，导致全区施工扬尘控制工作严重滞后，那曲地区建筑施工扬尘污染问题长期得不到有效解决。国家要求2014年底前完成油气回收治理工作，但自治区商务厅相关工作推进缓慢，全区255座加油站至督察时仅有83座完成治理任务。自治区政府办公厅2015年12月就已印发《水污染防治行动计划工作方案》，并要求13个牵头部门分别制定实施方案，但至督察时仍有自治区水利厅、发改委、住建厅等10个部门没有制定实施方案，工作明显滞后。国家要求2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，但自治区农牧厅至今还没有开展畜禽养殖禁养区划定工作。

二是部分领域开发建设活动环境管理还较为粗放。西藏自治区虽然出台了一系列加强开发建设活动环境保护监管的规定，但是一些地方和部门在执行过程中落实不到位、执行不严格。国土资源部批准《西藏自治区矿产资源总体规划（2008-2015年）》，明确了矿权整合目标和矿山回采率、选矿回收率、综合利用率等目标，但截至2017年8月仍未达到规划目标要求。墨竹工卡县等部分地区矿产资源开发管理粗放，自治区政府多次对有关违法违规问题进行挂牌督办，但是有关地方及部门对此重视不够、推进不力，至督察时仍未完全整改到位。

近年来，西藏自治区为发展经济和改善民生，大力推进交通设施建设，取得了明显成绩。但是，自治区交通厅等部门对公路建设环境监管不严，制定交通发展规划时考虑生态保护不够，导致公路建设与生态保护出现矛盾，一些项目落实生态保护措施不到位，对局部生态造成了不利影响。2013年以来，全区共有242个农村公路项目环保未批先建，其中20个项目至今尚未取得环评审批手续。2015年9月，为加快双湖县油路建设项目进度，在尚未取得国土、环保等相关审批手续的情况下，地方政府即召开专题会议，同意项目配套的31处砂石场 “边建设、边报批、边批办”，给生态环境保护带来被动。

编辑: 龚倩