以绿色发展为导向 张家港生态文明建设跑出“加速度”

记者9日在张家港市采访时获悉，为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的部署要求，该市制定出台《张家港市率先建成全国生态文明建设示范市（县）综合配套改革试点方案》，在省内率先启动县域生态环保机制改革，建立以绿色发展为导向的管控制度，以环境质量为核心的考核体系，生态文明建设跑出了“加速度”。

测管协同的生态监测网络、绿色发展和经济建设并重的考核体系、多元化的生态补偿机制，共同构成了张家港以环境质量为核心的考核体系。自2012年起，张家港就将生态文明建设（包括资源环境消耗、环境质量改善等）纳入镇（区）、部门年度考核，到2017年，对镇（区）生态文明类指标绩效考核权重为32%，比2016年提升了2%。而对具有生态文明建设职能的市级机关部门，自2016年起对生态文明建设工作的绩效考核权重为5%以上。

不断探索、完善生态保护成效与资金分配挂钩的补偿机制。2016年，张家港在提高生态补偿标准，进一步扩大补偿范围的同时，落实了水稻田、水源地、生态公益林等保护区域的保护责任，并加强了生态补偿的技术指导和生态保护责任落实情况的监督。

推进执法力量下沉，延伸执法触角，形成“阵地作战”的新格局。张家港35名一线执法人员分7个中队驻点镇（区）开展环境执法工作，执法人员直接赴所在镇（区）上班。此外，该市还专门制定出台《环保局行政处罚基本程序》《行政执法全过程记录制度》《环境行政执法后督察工作方案》等文件，构建案源、现场检查、监测、处罚、执行、后督察的工作闭环，进一步压缩办案时间，提高行政处罚和环境执法后督察工作效率。

为强化对环境监管网格建立、运行的全过程管理，张家港制定《张家港市环境保护网格化监管实施意见》《环境保护网格化绩效考核办法》等工作方案，将全市整体行政区域作为一级网格，并以各镇（区）和各行政村为单位，将全市分为10个二级网格和178个三级网格，构建了属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管体系，确保对排污企业有效监管，违法行为及时查处，环境问题稳妥解决，环境秩序有力维护。

近年来，张家港还在创新行政管理方式上下功夫，率先推行环境保护“行政指导”，注重事前介入，注重与管理对象交流，尝试行政监管劝勉，开展执法事项提示，推行轻微问题警示，严抓违法行为纠错和重大案件回访，促进行政执法工作规范化，并为实现环保法在企业运行的事前、事中、事后的全监管，制定了重点项目辅导、轻微违法警示、执法事项提示、重大违法纠错等6项配套制度，全面推行各类环保行政指导工作。

此外，张家港市探索行政许可和排污许可证“一证式”改革试点，发挥第三方事中事后监管作用，建立节能减排激励导向机制，推行企业“绿色发展领跑者”制度，探索“碳积分”体系等一系列改革创新，取得了实实在在的成效。

 本报记者 吴 琼

编辑: 刘艳元