江苏第二批30个“强镇”如何作为？亮点重点都在这里

交汇点讯 用3年左右时间，把经济发达镇建成现代新型城镇——今年7月，江苏省委、省政府明确提出经济发达镇行政管理体制改革目标。当改革由试点转至深入推进阶段，江苏省第二批30个“强镇”该如何作为？12月20日，全省深化经济发达镇行政管理体制改革电视电话会议召开。交汇点记者在主会场采访，为您拎亮点、划重点。

试点镇，群众更满意经济更强

2010年，江苏启动经济发达镇行政管理体制改革试点，4个国家级、16个省级试点镇积极探索，构建以“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”为主要内容的基层政府治理架构。

去年12月，中办、国办下发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，标志着此项改革由试点转到深入推进阶段。江苏省今年7月出台《关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见》，并于上月遴选30个镇，开展新一轮经济发达镇行政管理体制改革。

20个试点镇行政机构总数比改革前减少2/3以上、财政供养人员精简2.3%。但是，由于打造了简约便民的“前台+后台”新机制，“前台”直接面向群众、“后台”支撑“前台”，企业和群众办事更便捷。今年以来，如皋市长江镇行政许可、服务事项月均办件量超1万，行政执法月均办案量超过300，群众满意率达99.2%。徐州市铜山区柳新镇，实行扁平高效的运行机制，受理、初审和复审、审批，这3个步骤的具体环节比原流程减少10%；办件总时限由439个工作日缩至278个工作日，同比减少37%，其中企业建设项目总承诺时限缩减至49个工作日，同比减少33.3%。高效的服务，吸引了华信集团临港经济产业园等一批50亿元以上项目落户，镇域发展注入新活力。

20个试点镇实力明显更强——2012年以来，20个试点镇地区生产总值、公共财政预算收入、规上工业增加值、人均农民纯收入年均增长分别达15.3%、20.4%、17.4%、12.4%，高于全省平均水平。柳新镇2017年预计完成地区生产总值89.24亿元，5年年均增长12.1%；实现财政总收入8.2亿元，一般公共预算收入4亿元，分别是2011年的2.7倍、2.2倍。柳新镇镇长梁世龙说，镇里将把握改革机会，打造苏北一流强镇。

复制“徐霞客范式”，将盆景变风景

20个试点镇，涌现出一批“优秀生”。交汇点记者发现，江阴市徐霞客镇的“网格+网络”治理，昆山市张浦镇的“前台+后台”行政流程再造，如皋市长江镇的数字执法指挥平台，铜山区柳新镇在苏北地区率先启用大数据监测管理系统，得到江苏省委副书记、常务副省长黄莉新点赞。

被确定为全国试点的江阴市徐霞客镇，经过几年探索，形成“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务、一张网格管治理”的运行范式。“徐霞客范式”得到中央编办、省委、省政府高度肯定。

江阴市市长蔡叶明介绍，该市分两批向徐霞客镇下发750项县级经济社会管理权限，凡是下放、委托镇行使的行政许可和公共服务事项，一律进入镇政务服务中心、实行一窗办理，执法类权限一律进入镇综合执法局、实行综合行政执法。徐霞客镇原来的行政机构与事业单位界限被打破，重新设置9个职能机构，机构数量比原来减少22%，行政编制精简10%，事业编制精简20%，编外用工控制在行政事业总编制20%以内。过去网格类别过多，职能不清、责任不明，徐霞客镇将21类网格整合成1个综合网格，收纳38个部门的961项事务和社保、计生等7个专网，并实现部门端口互联、信息数据共享。

对于徐霞客镇的改革，江阴市给予扶持政策，如加大对徐霞客镇交通基础设施建设的支持，镇内主要道路按市域骨干道路建设模式实施；在全市建设用地指标内安排一定指标，满足徐霞客镇城镇布局和发展需求；公共财政预算收入超过2009年基数部分，留成部分按80%结算财力返还，增强试点镇的发展活力。

今年5月以来，江阴市在全市复制推广徐霞客镇试点经验，把各项改革举措系统化集成化，下阶段将加快政务服务终端向村级延伸。会上，省编办副主任钱亚东表示，要进一步总结提炼徐霞客镇改革经验，形成标准化、规范化的改革举措，让点上的“盆景”变成面上的“风景”。

鼓励基层创新，充分释放改革红利

30个经济发达镇，如何汲取试点镇经验的基础，深入推进行政管理体制改革？交汇点记者了解到，以下几方面是重点：赋权明责，强化基层政府功能；整合资源，构建精简高效的组织架构；优化流程，完善“简审批、严监管、优服务”的运行机制；加强创新，提升基层网格化社会治理水平。

创新将贯穿改革。省编办副主任钱亚东表示，经济发达镇本身具备良好的创新条件，编办鼓励基层改革创新、大胆探索，让改革红利在更大范围充分释放。鼓励各地在精准有效赋权、编制人事管理、社会治理创新等方面，继续加大探索创新力度；鼓励各地按照省委、省政府提出的“1+3”重点功能区战略要求，结合自然禀赋和产业发展现状，探索适宜的改革路径；鼓励各地以经济发达镇改革为支点，通过行政管理体制创新倒逼上级机关职能转变、体制变革、优化治理，为推动基层治理体系和治理能力现代化寻道探路。

交汇点记者发现，今年7月江苏省出台的相关意见中，就有鼓励创新的条文。如在用编用人制度方面，赋予经济发达镇灵活用人自主权。工作业绩突出、表现优秀的经济发达镇党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。加大从优秀村干部中招录公务员和事业编制人员力度，鼓励经济发达镇与县级机关之间加强干部交流。又如，在探索适应经济发达镇实际的财政管理模式方面，上级政府对下放给经济发达镇的事权，要给予相应财力支持，要结合财税体制改革，完善财政分成办法。省、市、县（市、区）可统筹相关专项资金对经济发达镇给予支持。鼓励商业银行、保险公司等金融服务机构和各类社会资本为经济发达镇城镇建设发展提供金融服务。

省编办将制定经济发达镇动态管理办法，明确评估方法，对顺利完成各项改革任务的经济发达镇，给予相应待遇；对未能及时完成改革任务的经济发达镇，黄牌警告并责令整改，直至取消改革资格。

交汇点记者 徐冠英

编辑: 顾志铭