生态长江，舒展绿色文明新图景

图①④：扬州宋夹城景区 陈建新 许丛军摄 图②：扬州栖灵塔 范友林摄 图③：扬州三湾湿地 邵 丹摄 图⑤：常熟铁黄沙岛 刘文忠摄

习近平总书记指出，推动长江经济带发展，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。在省委书记娄勤俭看来，“在江苏讲压倒性，就是涉及长江的一切工作必须服务于生态这个前提，治理污染不讲条件，严控空间不让分毫，修复生态不打折扣”。

唱好新时代的“长江之歌”，让“母亲河”重新焕发生机活力，坐拥400多公里长江岸线的江苏力争走在前列，率先展现出绿色文明的新图景。

着力转型，处理好“慢”和“快”的关系

看得见山水，记得住乡愁。自古以来文人墨客都对长江偏爱有加，在这江上清风与碧水蓝天之间，留下广为传颂的动人歌谣。

推动长江经济带高质量发展，江苏扮演着重要角色——从区位上看，江苏地处长江下游和末梢，全省80％的生产生活用水源自长江，保护长江生态，对江苏至关重要；从地位上看，我省是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一，以5.2％的国土面积、13.6％的人口，创造了23％的地区生产总值，其中沿江地区经济总量占全省八成、进出口占九成，产业、城镇、人口高度密集，一直是全省经济的“发动机”。

推进生态优先、绿色转型，既是江苏贯彻落实国家战略的具体行动，也可以为全国经济的高质量发展探索路径。

化工行业是我省重要支柱产业，近年来虽然实施多轮专项整治，但项目低端或工艺落后问题依然存在。2016年中央第三环境保护督察组对我省开展环保督察期间指出，我省环境风险问题没有得到有效解决，部分化工园区未落实卫生防护距离要求，化工行业环境风险突出、隐患较大。

认真落实中央环保督察反馈意见，我省加快推进化工园区整治。去年底在全省率先实现关停转型的苏州张家港市东沙化工园区，在主要化工企业正式关停前，区内实现开票销售收入28亿元，入库税收2.58亿元。为顺应转型发展、绿色发展的时代要求，园区主动关停转型，让空气中飘荡的化工味道成为历史。

“这里现在叫东南工业区。”站在化工园区原址，张家港市南丰镇党委书记沈琳手拿规划图介绍说，“我们联合东南大学对整个园区进行重新规划，目的就是要打造一个生态、生产、生活协调发展的新园区。”通过关停整治，园区每年可减排化学需氧量1190吨、氨氮27吨、二氧化硫1530吨、氮氧化物550吨，减少危废产生量2028吨，节约标煤15万吨。

青山绿水才是美丽家园，污水横流、千疮百孔的村庄怎能唤起人们的乡愁？长江，这条曾经商贾云集的黄金水道，正迎来新时代科学发展的春天。

“我们坚持生态优先、绿色发展，治理污染不讲条件，以壮士断腕的勇气和决心，大力整治沿江化工企业和化工园区，着力提升产业质态，扩大发展空间，努力重塑绿水青山，维系美丽乡愁，不断增强群众获得感和满意度。”张家港市委书记朱立凡说，在生态环境问题上，张家港不仅有铁的决心，还有铁的手腕，关停化工园区是为了更好地转型升级，也是为了实现高质量发展。

留住乡愁，不能依靠“临终抢救”。早在两年前，长江经济带建设的思路就已发生明显嬗变：从过去强调“黄金水道”“立体交通走廊”建设，到更为强调“绿色发展”。省社科院区域现代化研究院副院长丁宏表示，长江经济带必须把绿色发展放在首要位置，“共抓大保护、不搞大开发”，以“功成不必在我”的精神境界，处理好生态环境保护这个“慢”变量和经济发展这个“快”变量的关系。

南通大学管理学院教授臧乃康对此深表赞同。他认为，我省沿江地区一直是全省经济的“发动机”，率先探索生态优先、绿色发展之路，既是贯彻落实国家战略的具体行动，也是引领全省经济高质量发展的战略支撑。

守住底线，处理好“防”与“治”的关系

“要坚持生态优先，推动绿色发展，建设生态更优美的江苏长江经济带。”省环保厅负责人表示，扎实推动长江经济带高质量发展，要重点推进产业结构调整，加快改善水环境质量和空气环境质量，推动“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单）落地，严厉打击环境违法行为，探索形成一批长效机制。

预防和治理并重，从生态环保角度为产业发展提前划好框、定好规则，规范开发行为，推进形成绿色发展格局。位于我省东北部的连云港，是“一带一路”的交汇点，在面对巨大发展机遇的同时，也面临巨大环保压力。自获得环保部战略环境评价试点以来，连云港全面确定和细化“三线一单”管控，为空间布局、城镇、港口和产业发展方式等重大决策提供战略支撑。在干部考核评价体系中，加重对生态建设和绿色发展的贡献指标权重，从战略决策源头避免环境影响和生态破坏。

目前连云港在全国层面，率先试点以环境质量改善为目标的环境保护体制机制，探索建立以基本控制单元为基础、以清单式准入管理为手段、以大数据管理系统为支撑的地市级空间精细化环境管理体系。

打开去年沿江八市建设用地占用生态空间示意图，长江两岸，标志着被占用的红点密密麻麻。

管控空间的规划和政策很多，江苏如何“一张蓝图管到底”？省国土资源厅厅长刘聪表示，国土部门将在加强土地利用总体规划管控的同时，按照“多规合一”要求，编制实施好省级国土规划，充分发挥国土规划对国土空间开发、保护、整治各类活动的引领作用，不断优化国土空间开发格局，确保红线“守得住”、发展“保得好”、效益“调得高”。

作为全省唯一跨江布局的城市，省会南京拥有近200公里的长江干流岸线，沿江产业结构偏重与环境承载能力之间的矛盾依然较为突出。“我们将以高度的政治自觉和科学的系统思维，加快制定实施南京沿江重化工业优化调整三年行动计划，全力以赴‘转一批、调一批、关一批’。”南京市市长蓝绍敏说，必须拿出壮士断腕“真勇气”，在产能上坚决“去”；坚持绿色循环“高标准”，在结构上全力“调”；强化政策制度“硬约束”，在管理上真正“严”。在取缔沿江27处非法码头的基础上，目前南京正通过严控污染、生态修复等方式，全面加强长江岸线保护。

“长江之歌”不是独奏曲，需要沿江八市之间的协调联动，统筹抓好环境污染治理、落后产能淘汰、产业布局调整、经济转型升级、城市规划建设等重点工作，真正实现腾笼换鸟、提质增效。南京大学长江产经研究院研究员陈柳认为，应打破不同区域行政藩篱束缚，统筹规划，根据自然禀赋，差异化发展，实现大区域内异质同构发展，打造开放的长江经济带发展生态链。

坚持底线思维，江苏对突出环境问题持续“下猛药”。让绿色发展之水真正奔腾起来，关键是要解开产业结构不合理的“结”。5月30日召开的全省长江经济带发展工作推进会上明确，对于化工污染这个长江污染的“罪魁祸首”，要下大决心、拿出大的行动进行彻底整治。在化工产业上，全省不上增量、优化存量、严控总量，特别是沿江沿太湖地区，不再新上化工、钢铁、煤电产业。严格管控企业排污，不仅排放标准要更高，沿江沿海沿湖还要实行“一个标准”，坚决从源头上堵住污染源。

太湖治理是江苏生态文明建设的重大工程和民生工程，也是“两减六治三提升”专项行动的重要内容，是“六治”中的第一治。为了让太湖永葆青春，我省重点在精准有效治理上下功夫，一是守住饮用水安全的底线，加快调整产业结构，从源头控制工业、农业、生活污染；二是严格落实“河长制”，实施入湖河流及小流域综合整治，打造环湖生态保护圈。太湖治理正在走出一条经济发达、生活富裕、社会和谐、生态优美的绿色发展新路，努力为全国绿色发展作探索、当样板。

修复生态，处理好“净”与“美”的关系

省长吴政隆表示，推动长江经济带高质量发展，当务之急是要全力抓好污染治理和生态修复工作。要抓紧编制实施全省生态环境保护修复方案，统筹山水林田湖草等生态要素，“让清水绿岸、鱼翔浅底成为我省境内长江生态环境的鲜明标志”。

长期关注生态文明建设的南京大学环境学院教授朱晓东说，江苏处于长江下游，受到上中游的制约因素比较大，但对江苏自身而言，要把家门口的长江环境保护好，既要水净还要景美。

“打造长江生态安全示范区，应以治水为先。”省水利厅厅长陈杰表示，将突出问题导向，强化系统思维，全面推进长江治理和保护，为长江经济带发展提供重要的水利基础保障。以高质量发展为导向，准确把握长江水治理和保护的重点任务，有序推进长江堤防防洪能力提升工程建设，着力加大长江河势控制和崩岸治理力度，逐步严格长江水资源管理。以水安全保障为重点，在推动长江经济带发展中发挥水利新作为，确保长江经济带发展的防洪安全、供水安全、生态安全。

八月的江南，酷暑难捱，踏进常熟市沙家浜国家湿地公园，却好似进入一片美丽新天地，金色的光柱给远处的林木镀上了一层金黄。徜徉于园内，不时闻到青草的香味，空气中弥漫着夏花的香气，让人忍不住张大鼻翼深呼吸。

从保护长江水环境质量和下游饮用水源地安全出发，常熟投资5200多万元，在新材料产业园建设生态湿地处理中心，并于2014年9月正式投用。在江苏，像沙家浜这样的省级以上湿地公园有61个。

在常州高新区滨江有一大片密林，从空中俯瞰，这片540公顷的生态林呈狭长形状，东西绵延近10公里，相当于700多个足球场的面积。你可能想不到，这里曾经是零散的村庄和河塘。政府统一规划后，村庄整体搬出，村民统一居住，腾出来的土地没有用来搞开发，而是打造城市绿肺，起到沿江生态保护的作用。

常州市委常委、高新区党工委书记周斌说，常州高新区北濒长江，拥有沿江八市中最短的江岸线，却也是常州全部的长江岸线资源，因此必须“精打细算”“寸寸计较”，牢固树立“一盘棋”思想，坚持“共抓大保护”，摒弃“速度优先”思维，努力实现经济发展与环境保护相得益彰、发展质量和生态质量同步提升。

湿地公园得天独厚的水温地理条件，不仅能为湿地用水提供保障，还为建立完好的植被体系和生态环境提供了根本保证。近年来江苏将省内所有湿地纳入保护范围，实行全面保护和分级管理，打响“湿地保卫战”，正式公布《江苏省湿地保护修复制度实施方案》，提出到2020年，全省湿地总面积不低于4230万亩，自然湿地面积不少于2920万亩。

得益于良好的环境治理和湿地修复，江海明珠闪耀光彩：南通市在去年启动五山及沿江地区生态修复和保护工作，打造 “面向长江鸟语花香”的滨江之城；大丰麋鹿国家级自然保护区再现“呦呦鹿鸣”，在这片港汊纵横的海滨滩涂上，麋鹿繁衍生息，丹顶鹤自由翱翔……

丁宏认为，长江经济带建设中，要把实施重大生态修复工程作为长江经济带发展的优先项目，坚持全流域规划布局、全产业链调整升级、全要素优化配置，针对长江经济带生态建设中的突出问题，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，把长江经济带建设成为确保国家永续发展的绿色生态廊道。

行走的船帆，振翅的鸥鸟，掠过莽莽苍苍。我们的故土，有绿水绕城，有明月城郭，更有园在城中、城在景中的诗意生活。黄金水道正不断释放绿色效益，生态优先的潮流壮阔澎湃。绿意盎然的长江岸线上，一幕幕绿色转型“大片”正生动演绎着我省高质量发展的新追求。

让绿色成为 长江的鲜明底色

党的十八大以来，习近平总书记高度重视、亲自推动长江经济带发展，作出一系列重要指示，深刻阐述推动长江经济带发展的总基调、战略定位、目标任务以及策略方法，具有很强的思想性、战略性、系统性和指导性。

对江苏来说，既要从历史与未来的维度深刻理解“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，又要从国家战略意图与江苏现实需求的角度深刻理解“生态优先、绿色发展”的路径指向，从使命与担当的高度深刻理解“树立一盘棋思想”的内涵要求，自觉扛起责任，进一步解放思想、探索新路，抓住机遇、加快转型，尊重规律、系统推进，让母亲河永葆生机活力，以长江经济带发展带动全省高质量发展。

修复长江生态环境是一项压倒性任务，涉及长江的一切工作必须服务于生态这个前提，治理污染不讲条件，严控空间不让分毫，修复生态不打折扣。让绿色成为长江的鲜明底色，让生态文明成为长江经济带发展的突出标识，让“黄金带”镶上“绿宝石”，更具“高颜值”。

共抓大保护、不搞大开发，并不是不发展，而是要坚持新发展理念，正确把握整体推进与重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，从根本上转变发展理念、发展方式，探索一条生态优先、绿色发展的新路，实现科学、有序、可持续发展。

交汇点记者 杭春燕 吴 琼 实习生 万 晨

本版统筹 杭春燕

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编辑: 王高峰