江苏省委深改委首次会议，为何充分肯定这三项改革？

8月17日，江苏省委全面深化改革委员会第一次会议召开。省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，是加强党对重大工作领导的一项重要举措。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）关注到，在审议一批重要政策文件的同时，会议还听取了全省“放管服”改革、社会信用体系建设和苏州工业园区开放创新综合试验进展情况汇报，充分肯定这三项改革取得的成绩。省委深改委首次会议专门听取这三项改革，有何深意，下一步将有哪些新动作？ 

先学一步

从“深改组”到“深改委”

今年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。方案提出：为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

3月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。他强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。

对于“新阶段”的理解，国家行政学院研究员胡敏在接受媒体采访时说，其含义表现在三个方面：

一是如果把党的十八大以来的各方面改革进行划段，改革的“上篇”基本完成，十八届三中全会提出的多项改革基本完成，但这些改革任务还是基础性的。党的十九大后启动的改革可以说是“下篇”，在过去改革取得良好成绩的基础上聚焦新时代新任务开启新一轮改革，核心是深入推进国家治理现代化。

二是这一轮改革进入“啃硬骨头”的攻坚期，改革目标更加聚焦上层建筑。用总书记的话说，就是将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。

三是这一轮改革强调规划性、整体性和统筹性，强调改革的着眼点是加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化党和国家机构改革推动全面深化改革工作，机构改革与其他改革协调同步、相互支撑，并注重眼前和长远、中央和地方、措施和落实、积极性和创造性紧密结合。

从“领导小组”到“委员会”，是一个重大变化？胡敏表示，从管理组织建制上说，领导小组一般是议事协调机构，委员会则是成建制的固定机构，是为完成一定任务而设立的专门组织，职能更加全面、机构更加规范、运行更加稳定、组织更加健全。此次将中央全面深化改革领导小组上升为中央全面深化改革委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措，体现了党中央致力于全面深化改革的决心和力度，更加便于从顶层设计的体制机制上推进全面深化改革，也能最大限度地汇聚各个方面力量参与到改革的决策、执行和监督上。

从各地新闻报道来看，江苏贯彻落实中央决策部署走在前列，省委全面深化改革领导小组已改为省委全面深化改革委员会，首次会议议题众多、内容丰富。

接下来，一起看看江苏省委深改委首次会议肯定的三项改革——

纵深推进“放管服”——

持续优化营商环境，护航高质量发展

“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。江苏贯彻落实中央改革要求，先后推出“517”改革、“不见面审批（服务）”改革、“3550”改革等创新举措，有效激发市场活力和社会创造力，营造了良好营商环境。

江苏省委深改委会议指出，深入推进“放管服”改革，要加强系统性研究和统筹协调，及时总结各地经验做法，进一步提升管理和服务水平，不断优化我省营商环境。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）了解到，当前和今后一个时期，江苏将聚焦六个方面发力——

推进“不见面审批”改革标准化、规范化建设。江苏省编办、省审改办正在制定《不见面审批标准化指引》，努力实现全省“不见面审批”事项“三级六同”，即事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等六个方面在省市县三级实现标准统一。

全面推进“3550”改革。凝聚各地各部门合力，进一步减少环节、优化流程，实现信息共享，推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理，今年底前全省所有地区、一般项目常规情况下全部实现“3550”。

完善创业创新环境评价。参照国务院第五次大督查评价指标，扩展江苏创业创新环境评价体系，在原有开办企业、办理施工许可和办理不动产登记等3项指标基础上，增加企业接电、纳税服务等指标。

深化相对集中行政许可权改革试点。总结前期试点经验做法，着力解决部分试点地区存在的人员不到位、事项不到位、监管不到位等问题，探索扩大试点工作，让点上的“盆景”变成面上的“风景”。

扎实推进“证照分离”改革试点。指导全省45个国家级新区、经开区、高新区开展试点，建立事中事后监管机制，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，今年底前形成一批可复制、可推广经验做法。

通过机构改革巩固“放管服”改革成果。以机构改革为契机，通过部门“三定”巩固“放管服”改革成果。深化综合行政执法体制改革，逐步实现县级层面一个领域一支队伍、乡镇层面一个区域一支队伍。复制国家级开发区、经济发达镇简约高效的体制机制，实现省级以上开发区一层全链审批、乡镇扁平管理服务。

“全面深化改革要更多抓落实、见成效。”江苏省编办、省审改办主任俞军介绍，进一步激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，对率先突破、取得经验的，及时总结梳理，条件成熟的及时推广。

社会信用体系建设——

信用管终身，健全新型市场监管体系

社会信用体系是市场经济的基石，江苏已构建起较为完善的顶层架构和制度体系，打造了具有全国示范性的平台和网站，初步建立以信用为核心的新型市场监管体系，基本形成多层次信用示范试点推进格局，具有先行特色的保障机制日趋完善。

目前，江苏公共信用信息系统涵盖59家省级部门、13个设区市、106个县（市、区）的290万户在业企业、521万个个体工商户、7.1万个民非企业和社团等所有类型市场主体、所有类别行政事项以及5428.8万自然人。在库数据近29亿条，成为上联国家、横通部门、下接地市的枢纽。在环保、交通、工商、价格、食药、海关以及失信被执行人联合惩戒、财政资金分配、社会组织管理等20多个领域和行业广泛应用，信用监管走在全国前列。

江苏省委深改委会议指出，社会信用体系建设，要注意加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，认真实施守信联合激励、失信联合惩戒制度，努力营造诚实守信的良好社会风尚。

江苏省信用办介绍，将全面开展省级部门和设区市信用建设工作考核。在完成对13个设区市政务诚信建设督察基础上，总体评价各市工作情况，以问题导向纵深推进政务诚信建设。出台自然人信用信息查询服务、异议信息处理等规范，完善个人信用信息服务。

按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”要求，江苏将健全守信激励、失信惩戒机制。以嵌入式为特点，强化公共信用信息在市场准入、行政审批、招标投标、政府采购、行政管理、评优评奖等环节应用，夯实联合惩戒系统，鼓励各部门出台惩戒对象名单认定办法及惩戒措施清单。在南京、无锡、苏州、宿迁、昆山等地开展守信激励创新试点，深化新一轮“信用长三角”合作、“信用交通省”创建，大力推进信用承诺替代行政审批改革试点。

开放创新综合试验——

肩负重要使命，先行先试走在全国前列

开展开放创新综合试验，是中央在新时代赋予苏州工业园区的重要使命，也是园区改革创新的重大机遇。综合试验启动以来，园区累计实施130项重点改革任务，其中国家级先行先试任务24项。

探索开放合作新机制。园区设立全国首个境外投资服务示范平台，实行以“备案为主、核准为辅”新模式，在“一带一路”沿线22个国家和地区布局，协议出资额达27.5亿美元。改革招商管理体制，以亩产、效益、能耗、环境论英雄，去年新引进项目亩均投资、营收和税收分别超1000万元、2500万元和230万元。开展一般纳税人资格试点、跨境电子商务综合试验区、全球保税维修业务试点等改革，经认定的省级总部机构占全省的20%。利用国际资本助推自主创新，开展中新跨境人民币创新业务、跨国公司资金集中运营等改革试点，外资银行集聚度居全省前列。

打造创新驱动新模式。园区设立中外合作创新中心21家，引进大院大所40家，集聚国际名企新型研发机构500余家。先行先试高层次外籍人才及本地居民出入境政策，获准签发外国人签证证件，扩大长期工作类居留许可申请范围。建立专利导航新兴产业发展实验区，生物医药、纳米技术应用、人工智能等三大产业年均增速30%左右，生物医药产业竞争力居全国高新区首位。

优化管理体制新格局。叠加复制自贸区、自创区政策功能，推广52项自贸区经验，每年新增各类市场主体约1.5万家，是改革前的2.7倍。实施大部制机构改革，95.2%的审批业务可实现“不见面审批”，基本实现“2333”改革目标。智慧城市架构基本形成，中新社会治理合作试点持续深化。

在去年国家级经开区综合考评中，园区蝉联全国第一。在国家级高新区排名中，园区上升到全国第5位，跻身科技部建设世界一流高科技园区行列。前不久，商务部向全国推广园区11条改革经验。

江苏省委深改委会议指出，苏州工业园区要通过与新加坡深化合作，拓展发展空间，积极复制自贸区经验，在创新发展上树立标杆，在“一带一路”交汇点建设和区域协调发展中发挥更大作用，努力走在全省改革开放的前列。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）获悉，园区将编制实施开放创新综合试验2.0版，加快建设创新人才荟萃、创新主体集聚、创新成果涌流、创新活力迸发的世界一流高科技产业园区，努力成为国际投资贸易最便利、行政服务最高效、综合治理最规范、法治体系最完备的区域之一。

撰稿 新华日报·交汇点记者 黄伟

部分资料来源 中国共产党新闻网

图片 视觉中国 视觉江苏网

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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编辑: 刘艳元