江苏将全面推进多式联运发展 “多位衔接”降低运输成本

交汇点讯  多式联运，是由两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输，又称复合运输。近日，江苏省交通运输厅等相关部门联合制定印发《江苏省进一步推进多式联运发展实施方案》，提出加快构建全省多式联运体系，推动运输结构优化调整，进一步推进物流降本增效，促进实体经济发展。

地方发展多式联运意愿强烈

苏州是国际知名的制造业基地，重要的国际、国内货物集散地，运输需求旺盛，许多货物要从太仓港进出。

记者12月19日获悉，今年1至11月，太仓港集装箱吞吐量完成467.3万标箱，预计今年将突破500万标箱，同比增长13.1%，居全省港口第一。作为上海国际航运中心重要组成部分、江海联运中转枢纽港，太仓港有发展多式联运的强烈潜力和需求。

目前，太仓港港务集团参与申报的“打造苏南地区网络运营集装箱公铁水多式联运示范项目”，入选全国第三批多式联运示范工程项目，构建的未来蓝图是苏南北至俄罗斯、南至东南亚、东往欧美、西达我国新疆。太仓港口管委会发展服务中心主任王敏勇介绍，“苏南公铁水”项目将整合公铁水各方式优质运输资源，充分发挥各参与单位的货源组织优势，不仅有益于苏南地区销售商与物流公司资源整合，也有助于巩固苏州集装箱多式联运核心枢纽地位，形成辐射苏南地区、扬子江城市群，衔接上海洋山港，面向欧美、日韩、东南亚的区域集装箱多式联运核心。

将更多中长距离公路货运转向铁路和水运，能够产生可观的经济和社会效益。据综合测算，目前我国多式联运运量占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低社会物流总费用约0.9个百分点，节约成本支出1000亿元左右。

除“苏南公铁水”项目，苏州还培育了“长江经济带江苏省多式联运公共信息与交易平台”等一批多式联运项目。苏州市运管处处长助理兼货运与物流管理科科长相金龙介绍，苏州—满洲里—俄罗斯—欧洲已成为示范线路，全程运输运距11200公里，全程运输时间最短12天。运出苏南地区、长三角等制造业密集地区的电子产品、工业零配件等货物，构建了连接长三角地区与欧洲各国间的公铁联运、国际联运物流大通道。引导传统物流业转型升级，推动行业降本增效，对苏州乃至周边地区经济发展作用巨大。

记者发现，由于眼下太仓境内尚无铁路通车，现行水铁联运方式效率偏低，一些货物由太仓港经公路运输到苏州火车西站通过火车发往欧洲，“铁水联运”还处于“铁公水联运”。

“据测算，2030年太仓港铁水联运年需求量将达1800万吨，迫切需要加快构建铁公水综合立体型港口对外集疏运交通网络。”太仓市交通运输局综合运输分管负责人陈艇表示，根据有关规划，下一步在加快沪通铁路一期建设的同时，将开工建设太仓港港口支线铁路、“苏昆太”高速公路东延、339省道东延等一批交通重点工程。

全省发展多式联运空间巨大

今年以来，我省货运量一直呈增长状态。1至11月份全省公铁水空完成综合货运总量21.3亿吨，同比增长5.6%。水路货运占全社会货运总量比重达到37.9%；铁路货运比重进一步提高，占全社会货运总量的2.6%。铁水联运保持高速增长，完成集装箱铁水联运量同比增长16.9%。

南通大学江苏长江经济带研究院副教授陈为忠分析这组数据认为，铁路货运量偏少，水运货运量有待增长，我省多式联运特别是铁水联运发展空间巨大。

“当前，我省交通运输发展中不平衡不充分的问题还比较突出。”省交通运输厅厅长陆永泉表示，核心原因在于公铁水空等各种运输方式还没有真正由竞争走向协同、由独立发展走向综合发展。

“江苏铁路运量占全省货运量不足3%，加快港口与铁路联运，打通铁路进港‘最后一公里’，水运资源优势会得到更充分发挥。”江苏省综合交通运输学会专家咨询委员会委员张善说，随着徐连、连淮扬镇、苏南沿江等一批客运铁路的建设，新长、宁启等铁路的货运能力会进一步释放，铁路货物运输也将进一步增长。

　“多式联运是一个复杂的系统工程，如何发展需要上下、内外、前后等多重推动。”苏交科集团轨道院规划所所长刘洋说，在完善基础设施，建立多式联运物流单元、运载单元、运输工具等组成的运输装备标准体系，促进各种运输方式间、干线支线间货物高效转换的基础上，还要以运输政策、市场机制引导大宗物资中长距离运输“公转铁” “公转水”，实现能转、可转、转的好。

出实招全面优化运输结构

为全面推动运输结构优化调整，省交通运输厅联合相关部门制定印发《江苏省进一步推进多式联运发展实施方案》，提出加快构建全省多式联运体系，到2020年，初步形成现代多式联运体系架构。力争江海河联运承担沿江港口70%以上的货物集散，社会物流总费用与GDP的比率降至14%以下。

发展多式联运，首先是提升联运设施保障能力。据介绍，我省将优化联运通道枢纽布局，有序推进省内沿东陇海、沿长江、沿海、沿沪宁线、沿运河五大物流通道基础设施建设，形成江苏长江经济带多式联运集聚区和淮海经济区连徐多式联运集聚带；有序推进连接内陆和新亚欧陆海国际联运通道建设，引导相关设施和企业集聚发展。力争实现综合货运枢纽覆盖所有设区市、铁路全面通达国家主要港口、高快速公路直通年吞吐量超过百万标箱的集装箱核心港区。

其中，要重点建设一批具备多式联运功能的综合货运枢纽，公铁联运枢纽有南通综合物流示范园、沪通铁路张家港北等；铁水联运枢纽有南京龙潭国际综合物流集聚区、上合组织连云港国际物流园、无锡西站物流枢纽等；陆空联运枢纽如南京空港跨境电商产业园、无锡硕放机场航空物流园等。并结合全省产业结构调整布局，引导各地政府同步规划、建设多式联运枢纽和产业园区。

专家表示，除了基础设施衔接，发展好多式联运还需破解运输装备没有标准化、信息资源交互共享不足等系列问题。

我省将构建由省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省财政厅等组成的促进多式联运发展联席会议，协调解决跨行业、跨部门、跨领域的规划、标准、政策等事项。加快开展多式联运服务规则标准体系研究，推动不同行业、运输方式、企业间服务规则衔接。尽快研究制定涉及多式联运和现代物流发展的基础公共信息开放清单，搭建江苏多式联运公共信息资源平台。

省交通运输厅相关人士表示，我省将大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆；支持有实力的多式联运经营人向全球物流经营人转变；引进国内外优秀多式联运经营企业在我省发展；鼓励不同运输方式企业以资产重组等方式合作。

同时，还将持续深化简政放权，省内不再增设多式联运经营业务的相关行政许可事项；完善权力清单、责任清单和负面清单制度，建立信用管理体系，建立多式联运信用信息管理平台，强化信用信息归集与共享；深化货运市场治理，规范涉企收费行为。继续落实现有“运政苏通卡”货运车辆通行费、交通船闸船舶过闸费优惠政策和跨省大件运输车辆通行费政策，研究探索分时段、分路段、分车型的差异化车辆通行费收费政策。

交汇点记者 梅剑飞

编辑: 肖雷