贯彻全会精神·新年特别报道之② 改革走在前列 开放服务大局

编者按：省委十三届三次全会发出在新时代展现高质量发展新作为的动员令。全省上下正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记对江苏工作的新要求，围绕经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量等六个方面凝聚共识、合力攻坚，奋力在高质量发展上走在全国前列。新华日报2日起推出贯彻全会精神·新年特别报道，紧扣“高质量发展”，着力展现江苏在经济社会发展上的新举措、新打算、新思考。

江苏在高质量发展上走在全国前列，改革开放高质量是要义之一。省委书记娄勤俭在省委十三届三次全会所作的报告中明确指出，“要对江苏改革开放进行再审视、再谋划，按照总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求，推动改革开放再出发。”

江苏，是开放大省，开放型经济领先全国。改革开放40年，江苏的改革也取得了一系列历史性成就。进入新时代，站上新起点，江苏的改革开放如何实现高质量、何谓高质量的改革开放?

先行突破  全面发力

全面深化改革，是全会提出的新任务，也是我省高质量发展的动力源泉。

全会报告提出，把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内，蹄疾步稳推进各项改革。力争部分重点领域改革先行突破，走在全国前列。

正牵头进行“改革开放40周年”课题调研的省委决策咨询专家库成员吴先满认为，江苏的改革开放为经济社会发展提供了强大支撑，一直走在全国前列。“改革的目的，是激发市场主体活力，让潜藏的巨大正能量迸发出来。”改革没有休止符，一个阶段有一个阶段的改革任务。到了全面深化改革阶段，面临的都是“硬骨头”。当前亟需提高改革质量，不仅要强化市场对资源配置的决定性作用，更要强调社会治理体制改革。而这会涉及到一些部门利益，是动真碰硬的改革。

 “放管服”改革是全面深化改革的重要举措。我省着力推进的以“不见面审批”为核心的行政审批制度改革，极大地释放了全社会创新创业的热情。

上海客商胡斌在盱眙县投资华光现代农业发展有限公司，提交了有机农场升级改造项目材料。“当我接到电话通知备案手续已经办好，自己可以上江苏政务服务网打印时，简直惊呆了，这太方便了。”他说，原来投资项目备案手续很烦，要往返跑几次审批部门，这下子太好了。

经济增长由高速度转向高质量，倒逼着改革从经济领域向社会治理领域深入。行政管理体制、经济管理体制……社会治理领域涉及方方面面，散落的盆景如何变成风景？

全会报告明确提出，加强改革的系统集成，扎实推进江阴市县级集成改革试点，探索创新更加有效的社会治理方式。

作为我省唯一县级集成改革试点，江阴成立了7个专项工作小组。“市里确定以行政管理体制改革作为集成改革的‘先手棋’和‘当头炮’，突破部门和层级壁垒，带动其他领域的改革。” 江阴市委政研室主任郭诚说，先后理清了市镇两级权责大清单，将近800项市级行政管理权限下放，推广“徐霞客镇行政管理体制改革成功范式”，实现行政审批“大提速”，构建了基层治理“大网格”，“人、地、物、事、组织”等全要素纳入。同时打造管理服务“大平台”、建成政务信息“大数据”、实施精准扶贫“大救助”。这样的集成改革，让江阴发展动力十足。

保持优势  拓展空间

“我们正在加强与‘一带一路’沿线国家与地区的合作。国外端，与哈克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等商谈物流合作，包括中哈在谈大宗商品交易中心、铁路装卸场站、网络化信息平台建设，与乌兹别克坦、吉尔吉斯斯坦签署合作备忘录，其特色出口产品通过连云港口岸运往东南亚地区；国内端，与陆桥沿线郑州、西安、银川、乌鲁木齐、霍尔果斯等枢纽城市合作，构建物流网络。”连云港上合物流园区管委会副主任王国超说，响应习近平总书记号召，贯彻落实省委全会精神，上合物流园区努力在向东双向开放中更好发挥作用。

连云港作为江苏“一带一路”建设的核心区、新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点城市，省委全会明确，“要提升连云港的发展站位，作为‘一带一路’战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放。”

省商务厅厅长马明龙说，围绕高质量对外开放，全会有不少新提法，提出了新要求。突出强调连云港在“一带一路”大格局中的独特地位，包括建好用好中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等重要开放平台，这将助力我省更好融入国家战略。此外，还要在保持我省各领域对外开放优势的同时，加快发展服务贸易，积极争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验，调整优化贸易结构。“走出去”的核心目标是由国际资源的被整合者变为国际资源的整合者，具体路径包括“四个结合”，即并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合。作为开放主阵地的开发区，不仅要及时复制推广自贸试验区的改革创新经验，还要在制度创新上取得新突破。

“建工厂”与“建市场”相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合。焦点科技跨境运营部副总经理李文娟对全会提出的这“两个结合”感受尤深。“在消费者市场中，江苏制造要更好‘走出去’，不能始终隔着海，必须贴近消费者，包括物流、仓储、售后服务、维修等全体系走出去。风生水起的跨境电商正是直达市场、直达消费者的新途径。”她说，他们在美国加州设立的海外仓，已为300多家江苏及全国制造企业提供服务，一家苏企月销售额从3万美元左右增加到了40多万美元。“全会明确提出几个结合，是江苏制造、江苏服务走出去的必经环节。” 

站上新起点  整装再出发

征尘未洗，再赴新途。实现改革开放高质量，江苏各界必须整装再出发。

吴先满说，改革开放是不断持续的过程。按照党的十九大精神，改革开放要不断提高水平，夯实基础，精准推进。“精准推进，不只是出台文件，更要落实。”需要全省上下对照社会主要矛盾的变化，详细了解社会各个领域的需求，拿出具体方案、具体步骤。

科技体制改革的新突破，是全会报告明确的改革先行突破的重点领域之一。江苏省产研院，承担着我省科技体制改革“试验田”的重任。院长刘庆说，得益于新的体制机制，省产研院正逐步起到链接全球创新资源与江苏工业界的桥梁作用。将进一步促进产学研结合，集聚更多全球重大基础研究成果落户江苏，使省产研院成为重大产业技术的输出地，通过衍生企业、孵化企业和技术服务企业，力促江苏产业跃上新台阶，领跑全国。

天合光能公司承担一项国家863项目，投入数亿元建生产线，产品出来却卖不掉。实验室办公室主任殷丽认为，“在推动项目过程中，政策层如能同步引导、营造产品应用市场氛围，也许可帮助企业避免产销脱节。”看到全会报告提出破解体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，她对企业技术创新也有的新期待。

郭诚说，县域发展是一个有机统一的整体，在改革实践中，“单兵突进”很难形成“合围之势”，往往是“按下葫芦浮起瓢”，旧的问题没有解决，新的问题又会暴露。因此，将认真落实全会精神，通过集成改革，探索解决改革动力向下层层递减的“倒三角”问题，形成全面提速、全面发力、勇于突破的浓厚氛围。

继加州海外仓后，焦点科技正在全球更大范围复制经营新模式。李文娟说，依托“开锣”在线交易平台加海外仓，可以帮助更多江苏及全国企业实现海外销售快速交货、快速补货。将加紧在美国多地布局仓储点，同时加快在东南亚、非洲物色合作伙伴，共建仓储、物流等全产业链，助力更多企业圆梦“走出去”。

交汇点记者 邵生余 赵伟莉

编辑: 陈彤