贯彻全会精神·新年特别报道⑥办民生实事，让群众感受生活新变化

省委十三届三次全会上，省委书记娄勤俭说，人民生活高质量，要体现在老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严，体现在社会更加公平正义。各级政府要根据人民群众美好生活新期待，每年排出一批民生实事，扎扎实实组织实施，让全省人民不断感受到生活有新变化。

让民生难点成为撬动社会进步支点

结构性民生问题有哪些？娄勤俭一一点题：就业方面的“用工荒”与“就业难”并存问题，教育方面的中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题，医疗方面的基层相对落后、专科发展不平衡问题……他指出，要从制度改革入手，让一个个民生难点成为撬动社会进步的“支点”。

省发改委主任朱晓明认为，解决“用工荒”与“就业难”并存问题，要拓宽小微创业者、有劳动能力的困难群众等重点群体就业渠道，这部分人就业了，用工荒和就业难可以得到“双解”。她说，推动创业富民，江苏一直在着力优化创业环境。去年前三手度，我省支持各类城乡劳动者成功创业19.93万人，创办经济实体17.18万个，带动就业88.48万人，同比分别增长20%、37%、36%。

常州市武进区总工会主席金刚说，对照娄书记的讲话，解决就业难，除了帮助就业者树立正确的就业观念，合理调整就业“期望值”，对一些年龄较大的人员，政府部门应该担起培训的责任，使其掌握市场需求的本领，同时在制度上设计好创业环境。武进区是工业大区，同时也是全国“双创”区域型示范基地，区内有上百万产业工人，很多工人有技术，也有创业意向，为激发职工双创热情，区总工会建设了职工创业创新基地，不管是来自哪里的工人，只要有创业意向，符合本地的产业布局要求，都可以进入这个基地。

破除择校热也需要制度性设计，关键在解决区域、城乡、校际之间教育资源，尤其是教师资源的均衡化。近年来，我省多地加大了教师轮岗交流步伐和力度。以南京为例，数以万计的骨干教师通过轮岗、支教、挂职等方式交流，还将申报特级教师、市学科带头人等与“在薄弱学校或非热点学校”交流经历相联系。择校热得到一定程度缓解。

近年来，我省各地在基层卫生硬件建设上取得了长足的进步，但基层卫生队伍现况依然不能适应和满足经济社会发展和人民群众日益增长的医疗卫生需求。担任过南京市高淳区卫生局局长的周晓庆认为，娄书记提出要从制度改革入手解决民生难题，落实到基层，就要充分发挥市、县（区）级医院龙头作用，采取区域联合、结对帮扶等有效方式，建立基层医疗卫生机构与上级医院之间的人才技术合作交流机制；加大全科医生多方培养力度，以逐步缓解基层医疗卫生机构高素质、高水平人才缺乏的现状。

增加群众的“隐性财富”

娄勤俭书记说，民生无小事，总书记关于“厕所革命”的批示，启示我们要以“革命”的态度解决具体问题、做好惠民文章。加快推进基本公共服务标准化,切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走,普遍增加群众的“隐性财富”。

朱晓明认为，聚焦富民，首要的当然是增加“可见财富”。在居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”中，居民收入是第一位的。老百姓腰包真正鼓起来，才有可能实现“财富自由”，完成从生存到生活的转变。为此，各地既要努力提升就业质量，增加居民工资性收入，又要鼓励支持群众创业当老板，提高经营性收入。在此基础上，要把公共服务作为“隐性财富”，这样才能提高富民“含金量”。富民，固然要增加收入，但更要改善生活质量。如果仅从字面上理解，把“富民”简单理解为收入增加，那就是执其一端、顾此失彼。

如何提高生活质量，我省各地已做了有益尝试。

“这里比家里还干净，舒服。”在南京市溧水区的广大城乡，不少百姓已享受到全新公厕的贴心服务，不少公厕洗手的温水、手纸、擦手纸、无线上网、空调都一应俱全。2015年以来，一类、二类达标公厕在溧水已从景区走向全域、从城市走向农村。在乡野，那些百姓深感自豪的公共空间，带动了乡村生活方式革命。

像溧水这样的“厕所革命”，已在我省全面展开。淮安市巧借“清浦（清江浦）数字环卫”微信公众号的“公厕导航”栏目之力，方便游客和市民通过导航查找最近的厕所，并实行“厕长制”，明确专人管理维护。盐城市则积极探索以商养厕的管理模式，对一些城市集中区内的厕所进行社会化、市场化改革，很大程度上解决了旅游厕所只建不管、重建轻管的问题。

居民的各种需求得到满足、生活更加方便、增收渠道更加多样化，等等，就是“隐性财富”。去年，江苏出台《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，公共服务变得“看得见、摸得着”。69岁的盐城市亭湖区黄尖镇新闸村村民杨翠英说，现在村里有了崭新的卫生室，去年下半年，她和卫生室签订了家庭医生服务包，一年100元，每月可免费测一次血糖，每年免费测试肾功能、做心电图。据了解，盐城市去年实施基层医疗卫生机构标准化建设，总投资3.53亿元，完成34个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的标准化建设任务。

去年11月，环绕溧阳市全境的“一号公路”开通，原本“养在深闺人未识”的北部山区顿时成为旅游热点区。竹箦镇陶庄村会计郭中秋说，这一带是原生态的丘陵山区，以前进城的路坑坑洼洼的，现在，一条随山势起伏而造就的“天路”就在村边，秋天开始，来山里旅游的客人骤然增多。村民看到发展机遇后，纷纷回乡发展，现在全村办起8家农家乐。37岁的游军就是返乡发展者之一，他原在广州做生意，去年除了回家办起一家农家乐外，还搞了沙滩车俱乐部。“公路才开通，旅游就很兴旺，财富就在眼前，所以我就回来创业了。”

扶贫要聚焦再聚焦、精准再精准

我省已实现年收入4000元以下人口的整体脱贫，现在扶贫标准提升到6000元，这个群体中因病因残因灾致贫返贫占到了2/3。娄勤俭说，在某种意义上，现在面对的都是贫中之贫、困中之困，必须聚焦再聚焦、精准再精准，着力激发低收入人口的内生动力，编实筑牢保障救助底线，确保全面小康路上不让一人掉队。

宿迁全市因病因残因灾致贫占全市低收入农户总户数的70.4%，是致贫的主要原因。最近，该市重点推进了低收入人口慢性病救助和住院“先诊疗后付费”两项政策，开展低收入家庭留守儿童和高考落榜生关爱工程，去年12月28日，该市还为全市低收入人口建立了人身意外伤害和家庭财产保险制度。

为了筑牢保障救助底线，沭阳县全面落实特困人员供养政策，将全县3696名农村五保供养对象、105名孤儿和939名困境儿童纳入特困保障范围；对符合低保标准的低收入人口实行政策性保障兜底，对纳入建档立卡范围的农村低保对象给予政策扶持，确保到2018年全县现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

响水县对于无劳动能力的贫困户，采取光伏扶贫措施，近期将陆续并网发电，带动1300户无劳动能力的低收入户稳定增收；通过标准厂房等扶贫项目资产，将收益分红给无劳动能力的低收入户，保障1500个低收入人口兜底脱贫。

脱贫是场攻坚战。省委农工办有关负责人说，党的十八大以来，我省脱贫攻坚力度之大、规模之广、成效之明显，前所未有。5年来，有1771个省定经济薄弱村和刘老庄、黄墩湖两个重点片区实现脱贫达标退出。同时也要看到，全省仍有近200万低收入人口尚待脱贫，扶贫开发工作仍处于攻坚阶段，不能有丝毫松懈。“对照省委关于扶贫工作必须聚焦再聚焦、精准再精准的要求，我们还要从推动扶贫措施精准落地、精确管理出发，制定脱贫致富奔小康工程任务分工落实方案、扶贫开发工作成效考核办法等，确保脱贫成效经得起检验。”

交汇点记者 宋晓华 朱新法

编辑: 纪树霞