“新年掂掂钱袋子”系列报道：政府“钱袋子”，“鼓”总量“优”成色

财政收入、企业利润、居民收入，被称作是政府、企业、居民的“三个口袋”，这三个“口袋”的含金量，是一个地区经济发展水平最有力的体现。新年伊始，交汇点记者采访政府部门、相关企业和普通百姓，掂一掂这“三个口袋”2017年的分量，探一探他们对新一年的期盼。

长期以落后出名的淮安市涟水县黄营乡，2017年全乡经济发展的“成绩单”令人刮目相看。特别是财政总收入，全年完成3500万元，实现公共财政预算收入1900万元，一举实现了负债财政向盈余财政的跨越。

黄营乡的财政收入，在去年江苏全省的政府“钱袋子”中只是沧海一粟，但这个乡的变化却给全省财政发展作了现实注脚。

8170亿元“鼓”起省级财政“腰包”

2017年，伴随着全省经济的稳中向好、稳中有进的总体表现，财政收入也呈现出缓中趋稳、稳中有升的基本态势。

省财政厅统计显示，去年全省一般公共预算收入完成8171.53亿元，同口径增长4.6%。2013-2017年，全省一般公共预算收入从6568亿元增加到8172亿元，收入总量保持全国第二，年均增长6.9%。

企业税收，是财政收入的主体。去年全省规模以上工业增加值增长7.5%，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长14.4%和13.6%。规模以上工利润总额、服务业营业利润总额分别增长14.9%和15%。实体经济的稳定发展，为财政收入提供了源头活水。去年全省一般公共预算收入大盘中，税收占比达到79.4%。

2月9日，盐城市发布10类20强产业强市优秀工业企业排行榜，东风悦达起亚、德龙镍业等20户工业企业上榜纳税贡献20强，全年共计上缴税收48.5亿元。

另一份数据显示，2017年江苏民营经济纳税7617.2亿元，同比增长6.6%，高于全省税收增幅2.9个百分点，占全省税务部门直接征收总额的62%，同比提高3.6个百分点。

民营经济的出色表现，是广大民企对江苏营商环境的认可。不见面审批、降成本等一系列政策的推出，解除了企业的束缚，让广大民营企业家的投资发展热情充分迸发。去年，全省民间投资完成37485.5亿元，同比增长9.5%，增幅提高2.7个百分点，高出全国平均水平3.5个百分点。

黄营乡财政收入拐点的出现，同样得益于实体经济的发展。截至2016年底，全乡刚性欠债1470多万元，还有近2000多万元其他债务。2017年春节是在向县政府借了300多万元、向各部门“化缘”100多万元才过的。仅仅一年左右时间，就实现吃饭财政、开门财政到办事财政的“转身”。乡党委书记吉爱国说，他们发挥中心镇区位优势，加大招商引资力度，去年包括总体投资10亿元的江苏汇丰木业等多个项目投产运行，通过帮办服务引来锦州锦润海运等27家总部经济企业，全年实现工业开票销售收入8600万元，同比增长5.9%，工业用电量由1105万千瓦时增长到3111万千瓦时，增幅高达200%。全乡完成固定资产投入12.6亿元，同比增长300%。

公共财政支出75%以上用于民生

今年80岁的蔡中传是个五保户，入住盐城经济开发区新城街道敬老院后，每天都乐呵呵。“住的楼房、吃的食堂。”他说，没事串串门，一帮老兄弟老姐妹们聊聊天，日子也挺快乐。

这间敬老院是2栋6层的无障碍公寓楼，总投资5000万元，有床位300张。走入敬老院，墙壁上塑胶材质的扶手很温润，一间屋住两位老人，空调、数字电视、电子呼叫系统、独立卫浴，应有尽有，环境整洁干净。

养老、教育、医疗……老百姓对美好生活的需求日益强烈。民有所求，我有所应。民生事业，成为我省政府“钱袋子”花销的重中之重。去年，全省公共财政支出75%以上用于民生，省级财政民生支出比重达80%。

全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月125元，企业退休人员基本养老金平均上调6.4%，自2017年7月1日起全省农村低保最低标准提高到每人每月410元。提请省政府确定我省企业职工基本养老保险基金委托投资运营1000亿元。教育优先，支持深化医疗卫生体制改革，支持生态文明建设……财政对民生保障的力度越来越大。

家住兴化市大营镇建设路的刘永凤欣喜于家门口的变化。“这两年，路上出现了三四只垃圾桶，每天早晨有人把垃圾拖走，整条路干净了好多。清运垃圾不收费，这真是政府做好事呢。”64岁的她正忙着准备年货迎接在南京工作的女儿一家。她告诉记者，以前没有统一的垃圾存放处，居民都把垃圾倒在建设路路北的一个断头河里，那里就成了垃圾山，尤其是夏天，苍蝇蚊虫乱飞，臭烘烘的。“家门口干净了，我们也有积极性维护这个环境。”她说，每天邻居们都会把自己门口打扫得干干净净。

无锡GDP过万亿后，民生领域的投入力度更大。去年，企业退休人员养老金、居民基础养老金和市区城镇低保标准分别提高到每人每月2649元、405元和820元。市区大病保险受惠群众累计达20万人次。增设养老床位2000张，新建街道（镇）级日间照料中心14家。建成公租房1100套，新增审批通过住房保障家庭2000户。无锡市市长汪泉向全市人民承诺，今年将推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，实现企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面5万、5万、3万、3万和3万人以上。

各级财政对民生的偏爱，让广大普通百姓有了满满的获得感。 “我几乎每天都要沿着环古黄河绿道快走1小时，看着干干净净的河，神清气爽。走完了，还能到附近健身器材上活动活动，很舒服。” 宿迁市居民王爱华说，去年宿迁环古黄河绿道全线贯通，28片小型体育设施分布沿线，成为大众的免费健身场所。宿迁市还加大投入，在20个市区居民小区、3个乡镇实现了垃圾分类收集和处理，农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程等，也都在财政投入下顺利推进。

管好“钱袋子”，晒出知情权

最近一两个月，泰州医药高新区凤凰街道财政所特别忙。“春节前来报账的人很多，所里30多人天天加班到半夜。”所长胥兴荣说，乡镇一级所有的支出都在财政所，凤凰街道又是城关镇，服务市区重点工程项目多，业务量就大，去年12月至今，已开出支付令300多张。

近30年的乡镇财政工作经历，让胥兴荣对财政工作有了更多思考和发现。“原来财政所职能就是核算、支出，就像单位的出纳。现在逐步强化财政预算管理职能，提高财政资金使用效率。”他说，预决算公开、阳光财政，倒逼相关部门做出严格的财政预算，必须细化到每个项目，形成用款指标。

“点开一扇窗，遍览全本账。”让更多人看懂财政账本，是提高财政支出透明度的有效途径之一。省财政厅预决算处副处长郑一鸣说，2017年11月7日，我省建成全国首家省市县“三级五统一”一体化预决算公开平台，全省13个设区市、96个县（市、区），8000余家单位统一在平台上“亮相”，接受公众查询和监督。“这标志着我省预决算公开标准化、规范化取得了重大进展，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推进透明政府建设提供了坚实支撑。” 

统一平台“集中晒”、统一标准“规范晒”、统一板块“完整晒”、统一时点“齐步晒”、统一数据库“深度晒”。五个统一、五个“晒”，有望使我省百姓对政府“钱袋子”有更多了解。 

交汇点记者 赵伟莉 邵生余

责任编辑  许海燕

编辑: 王娣