一河一策！多位民间河长走马上任，江苏河长制全新升级

交汇点讯 “你家门前的那条河归谁管？”这个问题放在几年前，或许没人能说出确切的答案。但现在，你可以指着河边的公示牌响亮的地回应：“喏，就是他，河长！”10年时间，河长制从江苏无锡走出，在全国上下掀起爱江护河的浪潮。就在近日，南京首位来自民间的“企业河长”也走马上任了。值得注意的是，像这样的非官方河长，在江苏并不少见。他们从哪来？和官方河长是什么关系？江苏的河长制“升级”到哪一步了？对于再现绿水清流，还预备做点什么？

现象：各地涌现民间河长

11月10日，香格里拉大酒店总经理林爱芬带领着40多位员工，与60余名环卫工人、社区志愿者一起，在酒店门前的金川河两岸进行了捡拾垃圾的护河行动。前不久，她刚刚从鼓楼区接过聘书，当选为南京市第一位“企业河长”。 

据林爱芬介绍，她之前在新加坡圣淘沙香格里拉酒店供职的时候，酒店每3个月就会组织员工去海滩捡一次垃圾杂物。“在南京，这样的社会责任酒店也应该承担。”这不，酒店门前的金川河成了林爱芬的“第一战场”。在她的牵头下，酒店还拟定了包含10多条细则的“护河指南”，号召员工一起守护“家门口”的河。

和林爱芬一样，在常州武进区湖塘镇，广宇花辊机械有限公司董事长余克和镇上的其他23位企业家一块担起了“企业河长”的重任，为全镇16条主要河道和支浜支流保驾护航。每天上班，余克都会特意到离公司50米外的河道黄土浜去看上两眼。查看水面颜色有无变化、周边企业有没有偷排乱放等是他们这些“企业河长”的主要职责。 

“8月21日，横港河河边有垃圾，我已清理；9月28日，一组住宅河有漂浮物，少许水花生……”这组观察报告来自南通海安县滨海新区角斜镇角斜村村民沈怀友。因为怀抱对环保工作的强烈热情，他通过自愿报名成为了一名民间河长。巡河时只要发现河道异常，沈怀友都会第一时间联系保洁责任人前来处理。

接连上任的民间河长在江苏似乎已经成为日常。殊不知，他们的出现，正是江苏为全面推行河长制走的一步棋。

解读：让公众作河长制参与者

 “11月初，江苏省河长办已经专门印发了通知，要求各地结合地域水域特点，通过设立河湖‘社会河长’、‘企业河长’、‘巾帼河长’等民间河长，营造全社会共同关心和保护河湖的氛围。”江苏省水利厅副厅长、省河长办副主任张劲松告诉交汇点记者，设立民间河长实际上是对各级河长工作的一种补充。

“河长制是党政领导负责制，党政领导不可能把所有时间花在履行河长工作上来，尤其是面对面广量大的中小河道、小微水体，很难做到全都了解情况。这时，民间河长就可以充分发挥他们的作用。社会各界和公众不应该只是河长制的受益者，更应该是直接参与者。”在张劲松看来，民间河长至少担当了“三个角色”。“第一是示范引导员，通过他们带头践行绿色生活方式，保护生态环境，用实际行动为周边群众作好榜样，起到示范引领作用；第二是监督观察员，监督河道环境等情况，发现问题及时向管理部门反映情况提供线索；第三是宣传解说员，积极组织和参与河湖管理与保护宣传教育等公益活动，带动影响身边的人践行环保，为美丽河湖生态河湖贡献自己的力量。”

进展：河长制全覆盖 “一河一策”推进中

从2007年盛夏，无锡市率先实行河长制，到去年12月，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，河长制从江苏走向全国已经度过了10个年头。作为“元老”，江苏的这一创新水制度已经“升级”到哪一步了？

交汇点记者从江苏省水利厅获悉，目前，江苏省市县乡4级河长制工作方案全部出台，总河长和各级河长全部明确，各级河长办陆续进入实体运行，河长组织体系基本建立。据统计，全省共落实总河长2932人、河长60476人，管理着全省15.86万个河湖水库，基本实现了河长制全覆盖。今年9月，江苏省级河长拉开了集中巡河行动的序幕。截至目前，全省首轮河长巡河已经完成。全省11名省级河长，累计巡查流域性河道19人次；189名市级河长，累计巡查市级河道308人次；1983名县级河长，累计巡查县级河道3404人次。

光有河长还不够，不同地区的不同河湖，还要根据各自的实际情况，制定一对一的治理方案。按照今年6月江苏省河长办印发的《关于开展“一河一策”行动计划编制工作的通知》要求，目前省领导担任河长的河湖“一河一策”已经成稿送审。南京、徐州、苏州市级“一河一策”全部完成；无锡市市级河湖“一河一策”的编制大纲和技术方案已经完成，正在有序开展市级河湖“一河一策”的编制；常州市领导担任河长的44个重点河湖库河长制管理手册编制完成；连云港境内的省级骨干河道、县级河道、乡镇级河道的“一河一策”全部编制完成；宿迁全市18条市级河湖、301条县级河道“一河一策”河长全部编制完成。其余各地的编制工作正在加快推进中。

目标：三年计划还原生态河湖 

众所周知，江苏的水域占了全省1/6的面积，居全国34省之首。水是江苏最大的特色和优势。建设水韵江苏，是近8000万江苏人的一种情怀，一种向往。说到未来江苏的水治理，除了河长制以外，《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》也是不能不提的一个。

 根据《行动计划》定下的目标，江苏计划到2020年全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，恢复水域面积100平方公里，城市水域面积率不下降；重点河湖水功能区水质达标率82%以上，基本消除设区市及太湖流域县（市）城市建成区黑臭水体；流域防洪达到50－100年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准，农村治涝达到5－10年一遇标准；主要河湖生态评价优良率达到70%。 

江苏省水利厅厅长、省河长办主任陈杰明确表态，生态河湖行动计划也将是河长制工作的总抓手。在他看来，河长制是党中央加强水治理的重大制度创新，强调的是党政领导负责制，破解了“九龙治水”困局。而生态河湖是江苏水治理的战略目标，生态河湖行动计划是实现这一战略目标的行动纲领和路线图，“生态河湖行动计划的全面实施，必将加快河长制任务的落实；河长制的全面推进，也必将加快生态河湖建设目标的实现。”

交汇点记者 华夏

编辑: 周娴