十九大江苏团代表畅谈“全面依法治国”：让人民群众共享法治建设的阳光

法律，治国之重器。十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。出席十九大的江苏团代表深刻领会“全面依法治国”内涵，对深化依法治国实践充满期待。

着眼“均等普惠”，为百姓提供更精细的法治服务

“报告在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，总结了十八大以来最新的法治创新成果，浓墨重彩地勾勒出一幅深化依法治国实践的法治蓝图。”十九大代表、江苏省司法厅厅长柳玉祥说，报告“法”字频现，可以说是一篇贯穿法治精神的纲领性文件。

柳玉祥表示，在小康社会向现代化迈进过程当中，法治是人民群众追求的必然目标。“我们推进法治建设虽然取得了一定成效，但也存在着人民群众对法治、公平、正义、安全等日益增长的需求与不平衡不充分的服务之间的矛盾，这也是我们法治建设的主要矛盾。我们要持续打造人民满意服务型司法行政机关，推动司法行政职能由‘行政命令型’向‘群众需求型’转变”。

着眼“均等普惠”建设公共法律服务体系，是满足广大群众日益增长法治服务需求的有效路径，也是解决司法行政服务不平衡不充分问题的总抓手。柳玉祥代表说，目前江苏已经把公共法律服务纳入基本公共服务范畴，构建了“一条主干”“四张网”的公共法律服务网络，实现了县乡公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站三级平台全覆盖；在全国率先开通了12348公共法律服务平台，形成线上线下、网上网下“7×24小时”全天候服务模式。下一步，还将加快推动服务资源由集中向全面覆盖转变，推动服务内容由单一向综合转变、服务手段由传统向现代转变，为广大群众提供更多精细化、个性化的法治服务。

此外，将推动社会治理重心下移，以开放性架构吸纳社会力量，打造基层共建共治共享治理格局。下一步将重点深化社会组织参与法治建设，特别是推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”等，支持各类社会主体自我约束、自我管理，在推动实施乡村振兴战略，促进基层自治、法治、德治“三治结合”中发挥积极作用；深化矛盾多元化解机制建设，依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾；深化恢复性司法实践，实现法律效果和社会效果的最大化。

首提“人格权”，法律对人民权利的保障更全面

“十九大报告指出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求，更提出依法治国是治国理政的基本方式，这表明了党坚持依法治国的坚定决心和信心。”十九大代表、江苏省律师协会会长薛济民谈到，依法治国在实现社会主义现代化的进程中，特别是在实现国家的现代化治理过程中，起着举足轻重的作用。

从依法治国的实践来看，报告中也提及了很多新的举措，“成立中央全面依法治国领导小组”就是其中一个关键。薛济民表示，此举便于更好地坚持党的统筹领导，坚持统筹规划、统筹布局，便于更全面更系统地依法治国。

“司法是公平正义的最后一道防线，老百姓最关心的是从每一个案件中感受到公平正义。”薛济民说，“科学立法”首先需要依法立法，必须按照法律规定的程序和立法机关的职权来立法；其次，科学立法要以宪法为核心，避免下位法和上位法的冲突，避免部门法和上位法及部门法之间的冲突，保证法律的统一性。

十九大报告首提“人格权”，在薛济民看来，这一变化是针对新时代社会主要矛盾变化而做出的，过去注重保障人身权、财产权，现在为了满足人民对更美好生活的向往，加强了对人权的全面保障，这表明党对人民权利的重视，“人格权是社会和个体生存发展的基础，属于整个法律体系中的一种基础性权利。民法总则第一百一十条规定，自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。随着科学技术的发展，人格权内容日益丰富，因名誉权、个人信息、人体器官等产生的纠纷越来越多。相信相关法律规范会更加细化，人格权的保障措施也将更加完善”。

薛济民还说，即将展开的司法体制综合配套改革，特别要注重发挥律师在依法治国中不可替代的作用。“目前全国有约34万名律师，律师权利是当事人权利的延伸。律师执业权利的保障程度，关系到当事人合法权益能否得到有效维护，关系到律师作用能否得到有效发挥，关系到司法制度能否得到完善和发展。因此，司法体制配套改革中律师不能缺位。”

兼容法理情，让司法既公正又充满温度

十九大代表、靖江市人民法院副院长陈燕萍从事法院工作近30年，经她办理的4000起案件无一错案，有力捍卫了司法的公平和正义。在陈燕萍看来，法律虽然是冰冷的，司法的过程却可以是温暖和充满人文关怀的。

纵观十九大报告，关于依法治国的表述令她印象深刻，“以良法促发展、保障善治”尤其让她感慨颇多。“‘良法’是一个新提法，但前期我们已经做了相应思考。社会主义初级阶段会有层出不穷的矛盾，要更多从人民利益、国家利益的角度来考虑如何化解这些矛盾。我在处理案件过程中，不会一判了之，虽然案例判了，但是矛盾没有得到解决，我更希望通过我的调解化解当事人之间的恩怨，在法律的尺度中兼容法、理、情。”

在陈燕萍看来，“良法”一定要体现科学性、公正性，而且又能适应老百姓的现实司法需求。这些年，针对一些案件呈现出的共性问题，比如，小微企业融资难、规范流动人口管理、农村土地流转承包中产生的问题、预防拐卖妇女儿童等等，她都提出了相应的司法建议。

有了“良法”还需“善治”。“作为一名来自基层法院的代表，我深深体会到十八大以来法治中国建设取得的巨大成就，也深深感觉到全社会法治信仰的树立任重道远。”陈燕萍说，民众的法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。“十八大以来，我们按照党中央提出的‘谁执法谁普法’原则，采取‘走出去’‘请进来’相结合的方式，举办巡回审判、公众开放日等活动，并引入电视直播、网络直播等形式，让更多的人能够直接观看庭审、执行的全过程，通过潜移默化等方式，在老百姓心中播种下信仰法治的种子。”

“善治”离不开深化司法体制改革。“以前我国法律文书很少公开，现在建立了中国法律文书网，凡是符合法律规定能上网的文书全部上网，老百姓遇案时不用先去找律师，从网上输入关键词，就能找到类似案例，对自己的案件做出初步判断，这体现出司法透明，也是一种普法宣传，并通过公开倒逼公正。”陈燕萍说，过去老百姓还常常反映立案难，2015年5月开始，他们实行有案必立，95%的案件当场立案，借助微信、微博、APP，开通了预约立案、网上立案、自助立案、跨区域立案，15分钟就可以立一个案。服务大厅一站式服务，走进一个厅，事情全部办清。

新华报业全媒体记者 杨丽 王梦然 汪晓霞

编辑: 金勇