#张翼飞绿政专稿#《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会：细则谈判、促进对话、建设人类命运共同体

“The sea is rising”……11月17号是《联合国气候变化框架公约》的第23次缔约国大会（COP23）闭幕当天，一群少年在波恩活动区演唱的歌曲……此次峰会历时两周，二万五千人从11月6日到17日聚集在德国波恩市，共商气候保护事宜。这是美国政府宣布退出巴黎协议后的第一次峰会，是首次由小岛国国家担任主席国的峰会，也是我国在“十九大”文件中提出“引导应对气候变化国际合作”后的首次峰会，因此，尽管COP23是一次技术性谈判会议，但仍然受到广泛关注。

本次会议主要开展《巴黎协议》的“规则”和“程序”的谈判，如评估和报告各国努力程度的程序和国家间相互评估的审核机制的程序，及制定关于2018年开展各国实现二度目标进展初步评估报告的计划。经各方共同努力，推动会议达成名为“斐济实施动力”的一系列积极成果。

岛国主持，形成“促进性对话”框架

本次峰会的主要成果之一是推进“促进性对话（Facilitatiive Dialogue）”框架的制定,“促进性对话”源于斐济和太平洋原住民传统的建立共识的的框架，当地语言为：Talanoa-Dialog（诺拉诺阿对话）。意指包容、参与和透明的对话，其目的是为公共物品建立经验分享、建立同理和明智决策的框架。在此基础上，对一些技术性细则的开展谈判并形成案文，供各缔约方在明年波兰COP24中谈判。主席国首次由太平洋岛国斐济担任，彰显了气候变化脆弱性的国家在应对气候变化谈判领域从被动地接受补偿到积极推动的角色转换。由此可见，在《巴黎协议》形成全球共识基础上，全球气候应对走上逐步落地实施的路途中。

资金分歧，期待可持续援助机制

有关资金问题的争议使得气候峰会的谈判推迟到18日早上。主要谈判的分歧之一在于发展中国家坚持发达国家资金援助应履行到位。黑山、几内亚、加蓬共和国等国家重申气候变化带来极端气候带来的损失和节能减排所取得的进展。塞内加尔等非洲国家声称发达国家的资金并不是援助，而是赔偿，是为了人类共同的生态环境保护进行的赔偿。一些低收入国家希望就因受海平面上升造成的损失弥补资金支持问题进行谈判，而工业国家强调知识分享和技术合作。卢森堡代表表示援助资金仅靠公共资金是不够的，需要私营基金的支持，倡议建设气候基金、绿色银行、绿色债券平台。而一些学者也指出，资金援助在一些被援助国家可能存在低效使用的风险，急需保障机制。 

争议交织，美国联邦与地方态度迥异

在美国总统特朗普宣布2020年退出巴黎协议之后，代表广大美国民众履行减排承诺意愿的 “We are Still IN”组织立即成立。并且加州等十几个州的州长，若干高校校长、美国银行（BOA）、沃尔玛等企业参与此次峰会，并在Bula谈判区和Bonn活动区之间设置会场，举办气候应对的的各种会议。美国加州州长布朗先生在中国角高度赞许中国即将建立碳交易市场的举措，并表示加州不仅延期碳交易市场到2023年，并且与加拿大魁北克市成立最大的北美联合市场，进一步促进碳减排。随着叙利亚和尼加拉瓜加入巴黎协议，美国成为唯一拒绝的国家，美国政府虽然派出小规模的代表团，但仍然关注“在气候缓解中清洁和更加有效的化石能源和核能的作用”，13日美国边会会场外坐地抗议的呼声和歌声此起彼伏。而法国总统马克龙表示：绝不会撤出“巴黎协议”，提出转变工业和经济发展模式，并且表示将采取关闭热电厂，增加边境税等具体措施。

减排卓著、中国展现气候应对领导力

我国在气候应对取得的成绩和即将全面启动的碳交易市场、加强“南南合作”等倡议受到联合国气候框架公约组织、联合国环境署、联合国发展计划署、世界银行、全球环境基金、美国加州、加拿大魁北克市代表们的高度肯定。联合国发展计划署代表表示中国的碳交易市场将对全世界作出重要贡献。作为主席国的斐济总理在中国角“南南合作”边会中表示：“一带一路”绿色金融将成为全球样本。我国在前期碳交易场试点减排绩效显著的基础上，谢振华特别代表宣布今年将全面启动碳市场，极大振奋峰会相关参与方共同应对的决心和信心。同时，中国启动碳交易市场受到哈佛大学、塔弗茨大学等碳定价及碳交易边会的广泛关注和热烈讨论。加拿大、智利、英国、新加坡和日本在随后17号日本角边会中都宣称将推进碳交易的进展，推进碳减排。

江苏省政府代表团在德国角中德城市论坛和中国角低碳城市论坛边会中，介绍了以镇江市、徐州市为代表的江苏省在转变经济发展模式、节能减排、环境治理及低碳城市建设中取得的一系列成绩，受到德国波恩等城市市长的高度关注，并提出进一步合作意向。彰显江苏作为我国经济发展大省在落实我国《巴黎协议》自主承诺的显著进展和积极贡献。

农业纳入、气候应对贡献全球可持续发展议题

鉴于农业受气候变化影响、农业土壤作为碳汇等对气候变化的影响，本次峰会首次将有关农业和气候保护的工作计划纳入政治议程。同时，气候保护对2030年可持续发展目标的协调也达成普遍共识。联合国发展计划署代表提出应对气候变化就是可持续发展，就是公平发展。低碳绿色发展是气候变化受影响者应对的唯一方式。 卢森堡代表提出实现减排承诺，通过经济多元化，减少污染，提高生活质量，与2030年可持续发展目标是相衔接。因此，本次峰会中人权、性别与原住民的权益也成为本次峰会的热点主题，原住民通过在Bula谈判区发布新闻发布会、在Bonn活动区用歌声与舞蹈讲述在气候变化中遭受的损失和表达利益诉求。生态教育通过改变人们的行为方式，实现可持续的消费与生产模式，也受到此次峰会的广泛关注。

张翼飞            

    上海对外经贸大学全球气候变化与绿色经贸研究中心 教授、主任                                       

    美国塔夫茨大学全球发展与环境研究所 访问研究员

编辑: 万晨