两会·长三角圆桌③四地代表建言共商共治共享，让长三角更加美丽

“我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。” “以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。”今年的政府工作报告中，“生态建设”和“区域发展”成为备受关注的热词，身处长三角地区的沪苏浙皖三省一市代表委员们对此感受颇深。

今天的“两会·长三角圆桌”，本报与解放日报、浙江日报、安徽日报合作，采访沪苏浙皖四位代表，探讨如何通过共商共治共享，推动长三角区域环保水平整体提升。

强化长效机制建设，坚守长江生态廊道

去年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时，详细询问崇明生态保护情况，对崇明世界级生态岛建设寄予厚望。

崇明处在“一带一路”、长江经济带和沿海大通道的交汇点上，在长三角生态保护一体化中有其独特的位置。按照规划定位，崇明不仅要建成上海的生态“后花园”，更要建成长三角生态文明建设的先行区。

在今年全国两会期间，全国人大代表、上海市崇明区委书记唐海龙多次谈到崇明世界级生态岛建设。“经过多年建设，崇明水体、大气、植被等环境要素品质不断提升，全区地表水环境功能区达标率达90%以上，全年环境空气质量优良率达76.4%，森林覆盖率达25.1%，这些指标都为全市最高。”唐海龙自豪地说。

“我们正在探索生态环境损害责任终身追究制。”唐海龙说，终身追究制是以领导干部自然资源资产离任审计为重点，将环境保护、节能降耗等元素纳入常规审计事项，以鞭策干部在生态建设方面积极作为。“鼓励领导干部勇于探索，并在实践中不断完善。”唐海龙说。

同时，崇明编制水、耕地、森林、滩涂四类自然资源资产负债表，加强生态环境监测评估。目前，崇明已建成生态环境监测实验基地，整合建立生态环境预警监控平台。下一步，将完成水、空气、噪音、土壤质量监测体系建设和生物多样性、生态遥感、碳通量监测体系建设。

“不投入大量资金，仍可产生建设成效，这就是生态文明建设的制度红利。”唐海龙说，崇明愿在生态制度创新方面先行先试，为长三角生态文明制度建设提供实践经验。

不过，崇明生态岛建设绝不能“就崇明而崇明”，必须立足上海、跳出上海，放眼长三角。“长三角水体、大气、土壤污染等问题凸显，且具有一体性特点，需要整个长三角地区联防联控。”唐海龙说，在长三角生态保护合作中，生态环境协同保护治理机制缺乏包容性的问题突出，主要表现在资源要素短缺，环境问题仍然突出，地区间环境纠纷较多，缺乏有效协调机制等。

唐海龙建议，先行制定长三角区域协同法，在国家层面建设强有力的推进一体化的协调机构，尤其强化长三角生态保护长效机制建设，建立全流域的水土林气等生态资源的统一调度平台。

唐海龙透露，崇明正加强与江苏启东、海门等地的规划对接、战略协同、专题合作，在“东平—海永—启隆”城镇圈协同规划基础上，进一步探索深化融合发展、绿色发展、创新发展道路，共同守好“长江门户”的生态屏障。

唐海龙介绍说，崇明“2035”总体规划的核心是“三控制一留白”，即人口管控、建设密度的管控、建设高度的管控，看不明白想不清楚的就留白，留到以后再进行研究。

同时，崇明将与长江沿线城市加强“共抓大保护、不搞大开发”的交流合作，推动普及绿色发展的生态文明理念，当好“晴雨表监测器”，共同坚守长江生态廊道的“绿水青山”。

加大生态补偿力度，守住一方净土

“江苏最美乡村”白塔村，藏在半山，隐在竹林，远在城外，静静地等着你。

这句宣传推广语，是宜兴市西渚镇白塔村的“网络名片”。这个当年穷得连电费都交不起的经济薄弱村，如今年接待游客100万人次，成为城里人向往的宁静田园。

“发生这个巨变的秘诀，就是我们始终坚持生态环境立村。”全国人大代表、白塔村党总支书记欧阳华说，20年前，村里就划定不开发区域，把张戴公路以南作为原生态保护区。“我们坚持守住一方净土，保持良好的生态环境和自然风貌的原生态。”

坚守总有回报。党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，白塔村做起生态休闲旅游和高效观光农业大文章。他们打造5000亩原生态高端民居民宿休闲区，引来八方游人。游客晚上在蛐蛐的催眠曲中入睡，早晨被小鸟叫醒，“真正把以前到农村走亲戚的感觉找回来了”。

“生态环境保护好了，为后来的大发展奠定基础，为更高质量发展注入强劲动力。”欧阳华说。现在白塔人的最大共识是，要把生态环境当作生命一样去保护，留青山、保绿水、守净土，在发展中保护、在保护中发展。

近几年，他们利用生态优势引进2.8亿元乡村旅游项目落户，但影响生态环境、不利于长远发展的项目，白塔村坚决不要。欧阳华介绍，仅去年他们就回绝8个项目，每个项目的投资都有数千万元。

同时，白塔村大力发展高效农业，分批引进种植特色瓜果、茶叶、南天竹、茭白、观赏樱花等，集农业、休闲、观赏、采摘互动为一体，促进旅游发展，带动村民致富。近五年，村级经济实现翻番，农民人均收入达到3.8万元，年均增长25%。村里还先后获得“全国文明村”“全国生态文化村”“中国最美宜居奖”等12块国字金字招牌。

白塔村只是一个缩影。从地处太湖上游的宜兴市来说，这几年生态保护的力度不断加大，关闭太湖沿线众多矿山、化工厂、制砖厂，所有养猪场、养鸡场也全部关停，同时花大力气对河道清淤、治理。

“只有全社会共同关注、人人参与环境保护，良好的生态才能保持下去。”欧阳华认为，一个地方生态破坏了，相邻区域也难以幸免。生态保护不是一个地方、一个区域能做好的，树立大局意识、加强区域联动尤其重要。比如太湖流域治理，就要上海、江苏、浙江共同行动。

欧阳华建议，进一步加大生态补偿力度，良好生态的受益人要向地处偏远、环境较好、发展较慢的地方支付更多费用，使那些地方保留住一方净土。同时，打破传统以GDP为重点的考核模式，对党政领导的考核中加大生态文明建设成果的比重，形成鼓励绿色发展的鲜明导向。

“更重要的是，增强法治意识，用法律手段来保护环境。”欧阳华说，对违规排污、破坏生态的，包括对别的地方环境带来不良影响的，法律都应给予严厉制裁，让他们的违法成本大大高于违法所得。“只有这样，才能真正实现长治久安。”

加强生态保护合作，构建绿色空间格局

长三角地区是我国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区之一。区域内工业化程度高、产业类别齐全，石油化工、钢铁、电力等行业分布集中，机动车、船保有量大，整体生态环境面临挑战。实施生态保护合作，推进长三角地区的生态保护一体化进程，在当下显得尤为重要。

“推进长三角地区生态保护一体化的意义，不仅在于有效治理跨界污染等问题，更重要的是探索一条适合长三角区域生态保护的道路。”全国人大代表、温州市人大常委会主任葛益平认为，长三角地区城市是一个不可分割的整体，在水、大气、土壤等各方面相互影响。

如何通过深化合作，加强长三角地区的环保力度？葛益平建议，要从“五个一体化”着手，强化经济发展、政策法规、机制体制、治理保护和科技合作等方面的一体化，打破区域内“各自为政”的状况，根据各城市的资源环境承载能力、主体功能区规划等现实状况，统筹谋划经济发展和生态保护。同时，各地在进行地方性环境立法前，应充分征询相互意见，避免地方性法规相互冲突，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。

近年来，温州持续推进“六城联创”“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“大拆大整”“大建大美”系列组合拳，保持环境监督执法高压态势，构建党政同责、人大政协助力、政企民联动的全民生态保护机制，获得“全国文明城市”“国家卫生城市”等多张国家级金名片。

“改革是温州发展的关键词、主题词，也是温州生态环境保护取得成效的重要原因。”葛益平介绍，温州通过全面推行生态报表制度，让市县两级的生态报表成为各级政府科学决策的支撑表、百姓对环境质量知情的晴雨表；开启“一站式服务”助推发展的新思路，实现环保部门25项办事事项“最多跑一次”。

温州还紧扣关停淘汰、集聚入园、整治提升环节，抓产业转型升级，构建“政府主导、企业治理、群众监督”的生态环保治理格局，2010年以来先后开展对电镀、印染、造纸、化工、制革等13个行业的两轮专项整治提升行动，共完成关停淘汰“散乱污”企业1407家，原地整治提升企业608家，建成同行业集聚园区17个、集聚点18个，整合入园企业693家，在制鞋、合成革等行业的废气治理方面走在全国前列。

下一步，温州将主动作为，积极对接，科学构建绿色空间格局，逐步形成东部滨海海洋型产业带、西部山区生态型产业带和中部平原城市型产业带联动发展格局，加快全省大花园城市和西部生态休闲产业带建设。同时，打好环境质量提升攻坚战，探索共抓共管共享机制建设，加强地方环保科研，积极融入长三角区域一体化发展进程，为长三角生态保护合作贡献力量。

建立区域联动机制，共同呵护碧水蓝天

“每天都要看手机里的3张表。”全国人大代表、安徽省环保厅厅长徐恒秋常常会议一结束就立刻拿出手机，查看从合肥传过来的全省环境监测数据表。

安徽坚决落实五大发展理念特别是绿色发展理念，推动全省环境质量总体保持稳定，局部领域实现好转，主要污染物排放总量持续削减，生态安徽建设迈出坚实步伐。但将安徽环保指标纳入长三角地区评价、考核，徐恒秋坦言“压力很大，环保工作必须付出更大努力”。

“推动绿色发展，长三角地区要率先行动、探索新路，建立健全区域联动机制，提高共商共治共享水平。”徐恒秋认为，长三角地区空间相关性大，一些山、江、河、湖跨省市分布，随着经济发展一体化进程加快，环境同步性不断增强，必须突出源头防控、强化管控措施、优化协作机制，共同呵护碧水蓝天。

安徽今年要重点做好“五控”，即控煤、控气、控车、控尘、控烧。控制煤炭消费总量，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代工作，加快推进集中供热改造，开展煤气发生炉专项整治等；控制工业废气排放，全面实施燃煤机组超低排放改造，完成重点行业挥发性有机物综合整治，加强工业企业无组织排放管理，开展工业污染源全面达标和“散乱污”集中整治专项行动等；控制机动车船排气污染，加快建设机动车尾气遥感监测系统，开展重型柴油车超标排放治理，推动减少公路运输、提高铁路货运比例等；控制各类扬尘污染，实施冬季“封土行动”，开展建筑施工扬尘综合整治，车辆密闭运输“六个百分百”，加强工业堆场扬尘污染防治等；控制露天焚烧，持续加大餐饮油烟污染管控，全面启动城市建成区烟花爆竹禁燃禁放，持续加强秸秆禁烧和综合利用等。

在重点做好工业、城镇、农业农村、船舶港口、饮用水水源地污染治理的同时，积极签订新安江流域生态补偿机制第二个周期协议，并借鉴新安江生态补偿机制做法，在省内推广河流跨区域断面生态补偿，创新推动水环境治理。在全面开展土壤污染状况详查基础上，着力防止固体废物非法转移、倾倒、处置等，推进土壤污染治理与修复。

“严抓严管是今年环保工作的主基调。”徐恒秋表示，坚决扛起生态文明建设的责任，切实落实省委、省政府有关精神和要求，持续深化环保领域改革，着力构建齐抓共管的大环保工作格局。要加强环境执法监管，加大处罚力度，提升环境违法成本，始终保持高压态势，为推进长三角环境质量协同改善、建设美丽中国作出安徽贡献。

本版撰稿：

新华日报记者 任松筠

解放日报记者 陈抒怡

浙江日报记者 王庆丽

安徽日报记者 朱胜利

供图：张 驰 任松筠 梁 臻 徐国康 程 兆 马 凡 邵 丹 东方IC

编辑: 刘艳元