​十九大时光丨学习贯彻十九大精神，如何管好家门口那些事？

让更多社会组织进驻社区，让党员干部沉到“网格”中去，基层法官挂钩乡村化解矛盾，有矛盾到“百姓议事堂”摆一摆……江苏省在社区治理和社会管理上进行了一系列探索，这些创新举措下一步怎么走？都可以在党的十九大报告中找到方向指引。“打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这一精准论述在党代表、基层干部和老百姓中引发了热烈的讨论和反响。

【报告原文】

打造共建共治共享的社会治理格局

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

【代表声音】

十九大代表、江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥：

推广设立“百姓议事堂”

“新形势下，缓解不断增长的法治需求和有限的法治资源之间的矛盾，既需要加强专业化法治力量建设，也需要运用好市场化、社会化机制，把适合由社会力量承担的事务交给市场主体、社会组织、人民群众去做，形成共同推进的合力。”十九大代表、省司法厅党委书记、厅长柳玉祥表示，“十九大报告中关于打造共建共治共享的社会治理格局的论述，具有很强的针对性、指导性。”     

柳玉祥介绍，我省司法行政部门将秉承共建共治共享的理念，以开放性架构吸纳社会力量，实现多种资源、多种手段的良性互动。深化社会组织参与法治建设，推进政社互动，畅通社会组织参与基层法治建设渠道。特别是推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”等，支持各类社会主体自我约束、自我管理，在推动实施乡村振兴战略，促进基层自治、法治、德治“三治结合”中发挥积极作用。深化矛盾多元化解机制建设，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通利益表达、协商沟通渠道，依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾。 

十九大代表、靖江市人民法院副院长陈燕萍：

法官加盟基层调解工作室

“像我们法院有53名员额法官，每年受理的案件有1.3万件左右，根本忙不过来。”十九大代表、靖江市人民法院副院长陈燕萍说，法院是司法的最后一道防线，并不是所有纠纷都要靠诉讼解决，走入最后的防线，可以在矛盾萌芽状态进行协调解决。

陈燕萍介绍，靖江市法院近年来不断加强“诉非对接”，多方协同解决社会矛盾。他们首批选了4个村作为无讼村试点，由基层法庭法官各挂钩联系一个村，力求做到小事不出组、大事不出村。今年下半年以来，她就加盟了两个团队：靖江城南办事处吴鞋银能人调解工作室和东兴司法所钱旭平多元化解工作室。

陈燕萍建议，司法机关可以进一步与综治组织、行政机关、民调商调及行政调解组织、仲裁机构、公证机构等开展工作对接，发挥工青妇、消协等组织优势，建立多元化的纠纷解决机制。“让微小案件止步于开庭之前，把非核心矛盾化解在基层前端，既会大大减轻基层办案压力，更会促进良好社会秩序的形成。”

十九大代表、扬州市文昌花园社区党委书记郑翔：

一个社区里有38个社会组织

“十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，这给我们社会基层工作指明了方向。”十九大代表、扬州市广陵区文昌花园社区党委书记郑翔说，“要把社区建设好，调动百姓的积极性至关重要，这也是考验基层党员干部的基本功。”她所在文昌花园社区进行了一系列探索，“一核多元”治理模式显现了很好的成效。

具体来说，就是以党组织为核心的多元化治理方式，各种群体如社会组织、企业、社会单位、居民等广泛参与。参与主体多了，如何协调各方意见形成合力？这个时候规范治理就显得非常重要。郑翔说，文昌社区采用了“五议”工作法，即提议、合议、群议、决议、评议，使得居民能够参与进来，能够发表自己的观点和看法，最终让一项工作得到大多数人的支持和一同参与，最终形成共建、共治、共享的社会治理格局。

十九大报告提出，要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。郑翔介绍：“过去我们社区有十几个社会组织，而在过去5年时间中，备案的组织增长到38个。针对不同的群体有不同的社会组织参与，针对年轻人设立了科普学堂、针对孩子设置了早教中心，通过大家的力量，各种社会组织的力量一起参与到社区建设中来，使得服务项目更专业化、精细化。”她也提出，随着百姓生活逐步富裕了，对于社区服务有更多更高的要求，“以前对老年人的服务只是给他们读读报纸、打扫卫生，现在这些服务可能就不能完全满足日益增长的百姓需要了，百姓需要有更专业化及心理服务等方方面面。郑翔在工作中探索出了“3+3”模式，即社工、社会组织、公益项目加上义工、自愿组织、自愿服务，这样就让社会组织的服务更加精细化，更有针对性。

十九大代表、南京市仙林街道党委书记孙金娣：

家家户户签“公约”，有事多商量、有事好商量

【场外声音】

南通市崇川区社区干部江莉萍：

“四位一体”提升基层治理水平

崇川区是南通的主城区，在十余年社区建设的基础上，崇川探索法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基的“四位一体”基层社会治理体系。省委书记李强先后多次对这一做法表示肯定，认为值得复制推广。崇川区北濠东村社区居委会主任江莉萍说，习近平同志在十九大报告中提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“作为社区干部，我认为这抓住了基层社会治理的关键，十分精准，也是我们今后社区工作的方向”。

江莉萍说，崇川区施行的“四位一体”基层社会治理体系，内涵就是共建共治共享的治理格局。在北濠东村社区，有21家社会组织参与社会治理。义工联合会、知止堂义学等组织在助老、助幼、文化传播等方面引领了志愿服务热潮；为了解决困扰社区多年的环境卫生问题，社区成立由居民参与的“濠管家”议事联盟，引导居民开展自治。在“濠管家”号召下，社区停车楼后的荒废小公园，由原来的荒草丛生变成了整洁优美的小公园。

“四位一体”治理体系大大提升了基层治理水平。通过聆听党的十九大报告，江莉萍感觉基层社会治理的思路更加清晰：“通过党建引领、多元治理的工作方式凝聚党员干部、居民群众、社会组织等各方力量，发挥服务基层群众的最大效用。”

苏州工业园区娄葑街道葑南路社区党支部书记姚依林：

在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐

“习近平同志在报告中提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，也是给我们社区工作者指明了方向。” 苏州工业园区娄葑街道葑南路社区党支部书记姚依林告诉记者，作为一个以老旧居民区为主的社区，葑南路社区下辖11个商品房小区，有2437户居民。为方便社区管理和服务，今年葑南路社区把所管辖的11个居民小区，根据其分布状况、小区人员情况等因素，合理划分为四个三级网格，构建以社工为三级网格长的基础工作小组平台，建立了社工、社会组织、网格员、居民小组长共同参与的三级网格工作机制。姚依林表示，今后他们进一步深化社区治理创新，深入开展网格化建设，实施“定人、定岗、定事、定责”的工作制度，做到网格内责任到人，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。进一步完善社区管理协调机制，建立起“以块为主、条块结合”的综合岗位模块，使社区的服务管理变平面为立体，为网格内居民提供全方位、全过程、全覆盖的动态服务。

南京市雨花台区赛虹桥街道宣传干事朱凯凌：

设“流动党支部”，开展多项志愿服务项目

聘请退休老党员担任社区“银发顾问团”，打造党员为核心的“七彩马甲”社区志愿服务队……南京市雨花台区赛虹桥街道宣传干事朱凯凌告诉记者，赛虹桥街道菊花里社区通过发挥退休书记等老党员“传帮带”作用，打造了一批社区服务创新品牌。

陶安娣是菊花里社区尤家凹党支部的老党员，支部把党内课堂安排在她家里，组织26名老党员定期开展学习教育，集体过组织生活。从党课教育，到谈心谈话，再到批评和自我批评，老党员们上个楼、下个楼，就到了“会场”，参会率达96%。目前，类似这样的“党员中心户”已有5户。

目前街道辖区内安徽凤阳籍流动党员达30余人，为了解决流动党员参加组织活动、学习教育难题，雨花台区相继和陕西省丹凤县及安徽省宿松县、凤阳县三地成立流动党员党组织“共建共管”，让辖区流动党员找到了“家”。流动党员以认领公益项目的方式反哺第二故乡，先后出资帮扶困难儿童、捐献太阳能路灯、开展 “清洁家园”志愿服务活动、为附近老旧小区装电灯解决问题等，被省、市委组织部评为“两学一做”学习教育监测点，并得到了安徽省领导的赞许。

通讯员 肖潇  新华报业全媒体记者 郭小川  徐媛园  薛马义 任松筠 石小磊 仇惠栋

编辑: 金勇