刘以安委员：宁杭生态经济带应上升到国家战略

交汇点讯 宁杭生态经济带，“黄金长三角”中似乎略弱的一边，保有更本色的生态禀赋正催生后发优势。全国政协委员、南京市政协主席刘以安这次带来了《在国家层面支持和推动宁杭生态经济带发展的几点建议》的提案，建言推进宁杭绿色廊道建设，三省合力打造“苏浙皖国家森林公园”。

背景：“金三角”重要一翼，人均GDP超过1.6万美元

宁杭生态经济带是沪宁杭“金三角”的重要一翼，一组数据可以说明它的重要战略地位：宁杭生态经济带规划总面积19808.79平方公里，包括江苏省南京江宁区、溧水区和高淳区，镇江句容市，常州金坛区和溧阳市，无锡宜兴市，浙江省湖州市，杭州余杭区、西湖区和临安市，共15个区（市、县）。2017年，区域经济规模超过12000亿元，人均GDP超过1.6万美元，是全国平均水平的近2倍。但相对长三角的沪宁、沪杭两轴线，宁杭轴发展较弱，溧水，高淳，溧阳、句容、长兴、德清、安吉等沿线节点城市，与沪宁线上的昆山、江阴、张家港、常熟，以及沪杭线上的海宁、桐乡、平湖、嘉善等相比，经济实力相对薄弱。

“近年来宁杭生态经济带发展取得了长足的发展，但由于多种原因，进一步整合提升宁杭生态经济带发展还面临着很多问题和挑战，”刘以安说，主要表现在在政策层面的支撑还有欠缺、交通基础设施的建设有待完善、区域协作的机制还不完善、生态保护的任务依旧艰巨等。“这些问题，需要国家层面予以重视，并出台相关政策推动解决。”

战略建言：国家出台规划，推进跨省经济带试点

在新一轮发展，这一经济带亟待更高的发展站位。刘以安委员说，建议国家将宁杭生态经济带发展放到长江经济带发展的大格局中去考量和推进，希望由国务院制定出台关于宁杭生态经济带发展的相关规划，并由有关部委制定相关细化方案，对区域内各市，在生态环保、社会事业、产业体系等领域现有政策进行审核、修订和完善。

此外，他建议将宁杭生态经济带作为实施国家战略中跨省经济带建设的试点，赋予制度创新先行先试权，赋予南京、杭州两市在宁杭生态经济带范围内一定的立法等管理权限，通过体制机制创新，破解发展难题，为全国各地区推进实施国家战略提供新鲜经验。

生态保护：规划建设“苏浙皖国家森林公园”

绿水青山就是金山银山，宁杭这一线，相比于沪宁线，保留着更为本色的山水景观和生态资源。这一带森林覆盖率高达37.6%，是在中国最发达地区建设的生态经济带。刘以安委员说：“希望能以南京、杭州两市为支点制定宁杭生态经济带发展规划。引导江苏、浙江两省及南京、杭州两市进行深入沟通对接，共同对宁杭生态经济带发展提出具体建议，确保将作为发展龙头和支点的南京、杭州两市的重大发展需求、重大建设项目能列入规划之中。”

他建议，在规划的制定中，进一步调整、修订各地区在重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的结构比例、用地指标与性质；遵循生态经济建设系统性、整体性规律，适时将地处宁杭生态经济发展带中间的安徽宣城市、芜湖市、马鞍山市纳入其中，改变“沙漏型”地理空间格局，扩大经济腹地。与此同时，加快完善以宁杭通道为轴带的区域综合交通网络，推进本区域在铁路、公路、机场等交通全方位上进行系统性强化，进一步完善宁杭各城市间的联系通道。

“ 宁杭生态经济带必须以生态优先为原则推动全域发展。”刘以安委员呼吁，推进宁杭区域绿色廊道建设，打造沿宁杭铁路、公路、水路等交通运输通道一体化的宁杭绿色走廊，形成串联宁杭带的绿道网络。与此同时，推动苏浙皖三省联合起来，在溧阳、宜兴、长兴、郎溪、广德等地区，利用天然山水资源规划建设“苏浙皖国家森林公园”。

宁杭合作，共享重大改革试点政策红利

杭州和南京，这一长江三角洲的“双子星”城市，一直被人们拿来比较。今年，南京市委、市政府召开了全市对标找差创新实干动员大会上，就明确将杭州作为自己对表找差学习的城市。刘以安委员建议，在宁杭生态经济带的建设中，要成立“宁杭生态经济带战略合作委员会”，推动苏浙两省在已形成“框架合作协议”的基础上，加强重要规划协调衔接、重大政策决策会商、重大基础设施对接建设、公共服务共建共享、区际利益协调平衡等方面的高效协作。支持区域内各地区开展深度的良性合作和互惠交流。

在这份提案的政策建议中还有一个关键词是“共享”，刘以安希望，国家层面能支持重大改革试点政策的延伸共享，近年来国家赋予了南京和杭州两市多项重要的改革试点任务，特殊优惠的政策是推动区域经济社会发展的重要“催化剂”。建议相关部委能支持对两市发展中产生良好效益的改革试点政策向宁杭生态经济带全域延伸，助推试点经验、政策在该区域优先推广、实行。

交汇点记者 仇惠栋/文 余萍/摄

编辑: 樊玉立